« Un raisonnement juridique rationnel, constructif et hautement qualifié ». Ainsi, le président d'ABI et président de Cassa di Risparmio di Ravenna, Antonio Patuelli, a décrit les observations envoyées aujourd'hui par le secteur bancaire à Bankitalia sur le document de surveillance qui met à jour la législation sur la gouvernance bancaire (dans la région de Cesarini étant donné que la consultation publique expire aujourd'hui).
Des contre-réponses qui contiennent beaucoup de réflexions explicitement signées par Assopopolari, une réponse aux enjeux très spécifiques que Via Nazionale a mis contre les Popolari dans le projet sur les nouvelles règles de gouvernance, inspirées des indications de la directive CRD IV de Bruxelles. Déjà parce que, si la situation des banques coopératives est sous le feu des projecteurs depuis un certain temps, les événements audacieux de ces dernières années ont montré qu'au lieu de dénouer les nœuds, ils se sont encore plus emmêlés.
Mais aujourd'hui des statuts protégeant des équilibres difficiles, une économie locale en difficulté et une approche complexe du marché et des investisseurs mettent en péril une réalité, celle des banques coopératives, qui s'est avérée par le passé un facteur important de soutien à l'économie et communautés locales. Les inspections et contrôles de la Banque d'Italie ont mis en évidence la fragilité de certaines banques dans leurs portefeuilles et leurs mécanismes de gouvernance et Visco a évoqué à plusieurs reprises une anomalie dans les grandes coopératives cotées demandant leur transformation en sociétés par actions. Des pressions constantes et de nombreux appels au changement qui se sont toutefois heurtés à de nombreuses résistances.
Que nous devons changer est, au moins en paroles, clair pour tout le monde. Là où les problèmes se posent, c'est sur le "comment". Car aux particularités de chaque réalité, il faut ajouter les rapports de force complexes que beaucoup au sein du système veulent protéger et qui conduisent à dresser des barricades et des veto croisés.
Parmi les points qui ont animé le débat au sein de Popolari et des caisses d'épargne figure la question des mandataires, qui selon Bankitalia doivent être en nombre suffisant pour faciliter l'implication dans les décisions des actionnaires et au moins cinq pour chaque actionnaire, la mise en œuvre de la télésurveillance (le vote électronique, par exemple, a été rejeté l'an dernier à l'assemblée générale de la BPM), les modalités de coexistence entre le vote par tête et le vote au capital (aujourd'hui chacun peut exprimer une seule voix quel que soit le nombre d'actions détenues) et l'interdiction de le président d'être membre du comité exécutif (qui concerne toutes les banques, pas seulement les coopératives).
"Ils veulent réduire le président à un huissier", c'est le commentaire qui vient du monde populaire en ébullition à cause de l'intervention de la Banque d'Italie. "Il y a une certaine fibrillation parce qu'ils essaient de les amener vers un contexte où le capital est plus attractif et cela peut casser les anciens équilibres", a déclaré Luigi Odorici, PDG de Bper, qui s'est néanmoins dit convaincu de la nécessité de combiner les particularités des Popolari avec une plus grande ouverture du capital, compte tenu également de l'examen de la qualité des actifs de la BCE: "Si cela devait avoir des résultats négatifs pour les Popolari - a-t-il dit - avoir des actionnaires qui peuvent faire une augmentation de capital serait un avantage compétitif".
Même si Patuelli a essayé de jeter de l'eau sur le feu ("il n'y a pas de prérequis pour intervenir avec un défibrillateur" dit-il en plaisantant), beaucoup de Popolari essaient de gagner du temps, relançant la nécessité d'une intervention législative, qui définissent les contours du nouveau modèle populaire hybride, capable de combiner vote par tête et rôle du capital et qui aborde la question des procurations d'assemblée, un aspect de ce dernier réglementé par le code civil et qui nécessite donc le passage au Parlement pour être modifié. Le rôle du Parlement dans la régulation de la gouvernance bancaire a été revendiqué ces derniers jours par certains députés (Marino et Mucchetti Pd, Capezzone et Gasparri, Fi) dans une lettre ouverte adressée à Letta, Saccomanni et Visco.
"Bien que la discussion de la disposition soit en cours au Parlement avec un large débat et une large participation compte tenu de l'extrême importance et de la délicatesse de la question, - lit la lettre - la Banque d'Italie a mis en consultation, le 16 décembre 2013, un document contenant des dispositions prudentielles sur l'organisation et le gouvernement d'entreprise des banques, qui transpose la directive 2013/36/UE, avant même que le Parlement, qui en est seul responsable, n'ait légiféré en la matière ».
Lettre qui note que "le document de la Banque d'Italie introduit également des dispositions entièrement nouvelles, non prévues par la directive CRD IV, ni en aucune manière attribuables à celle-ci, telles que celles relatives à la composition numérique des organes sociaux" en faisant précisément référence à certaines des pointe les questions concernant les Popolari (telles que le nombre de procurations attribuables, le vote à distance). La décision de Bankitalia est ainsi perçue par certains comme une intervention à outrance.
« Il y a un problème – a admis Flavio Trinca, président de Veneto Banca – Nous ne comprenons pas pourquoi il y a une attitude aussi rigide, surtout de la part du gouverneur mais aussi de ses collaborateurs ». Après des années de « persuasion morale », tirer trop fort la corde casse.
Il est dommage que depuis plusieurs législatures les nombreuses tentatives de réglementer les populaires par la loi se soient toujours heurtées au mur sourd et aveugle du lobby sectoriel, qui a saboté tout projet de réforme.
