Il lien entre investissement et réformes est l'épine dorsale de la PNRR présenté par le gouvernement Draghi à la Commission européenne, non seulement pour pouvoir profiter des généreuses ressources mises à disposition par l'Europe, mais aussi pour relancer la croissance de notre pays après vingt ans de stagnation ou de récession, considérant avant tout que l'énorme hausse de la dette publique sera tôt ou tard confrontée et que la politique monétaire de la BCE ne peut pas être éternellement expansionniste.
Deux essais réunis en Avis sur Astrid: l'une de Claudio De Vincenti et Marcello Messori intitulée "Innovation, marché et intervention publique" et l'autre du président d'Astrid, Franco Bassanini, qui est jointe ci-dessous dans sa version intégrale et s'intitule "Les réformes, la contrainte des relations extérieures européennes et la gouvernance du PNRR : leçons d'une expérience passée ».
Ce n'est pas un hasard si Bassanini se souvient de ce qui s'est passé Il y a 25 ans (1996-8) dans le premier gouvernement Prodi, dont il a été ministre de l'Administration publique et des Affaires régionales. Cela aussi était une saison de réformes importantes, bien qu'ils ne soient pas tous destinés à produire les effets souhaités dans le temps. Mais un rapport de l'OCDE a reconnu que l'Italie avait fait des "progrès impressionnants" dans la réglementation de laéconomiedu marché travaille écolele simplification bureaucratique et dell 'modernisation de l'administration, paradoxalement plus apprécié en France qu'en Italie.
"Une partie de ces réformes - écrit Bassanini - a produit des effets durables dans le temps, tandis qu'une autre partie est restée inappliquée ou s'est avérée éphémère". Mais quel a été le facteur qui a déterminé le succès de cette saison de réformes et qui, en même temps, explique l'échec ultérieur de la mise en œuvre de certaines d'entre elles ? Selon Bassanini, il a été décisif la contrainte extérieure européenne. Le gouvernement Prodi a décidé de tout faire pour entrer dans l'Union monétaire européenne dès le premier instant et ce fut le tremplin pour mener à bien les réformes, mais il est vrai que, aussi importante soit-elle, c'était une contrainte de court terme.
"Avec l'entrée dans l'UEM en mai 1998, l'objectif a été atteint et la contrainte extérieure a disparu», raconte Bassanini, révélant ce que le ministre du Trésor, Carlo Azeglio Ciampi, qui avec le Premier ministre Romano Prodi avait été le principal artisan de la saison des réformes, lui a dit à l'époque : « Franco, nous avons un problème. Au cours de ces deux années, l'objectif de l'euro et de l'obligation européenne nous a permis de surmonter les obstacles culturels, les oppositions politiques, les résistances bureaucratiques et corporatives. Maintenant qu'ils ont disparu, par quoi les remplacer ? Le risque – a poursuivi Ciampi – est que la poussée propulsive est épuisée et que même les réformes qui ont déjà été lancées ne peuvent être achevées. Nous avons besoin de nous rencontrer, vous et moi, pour trouver un objectif et, si possible, des contraintes de substitution. C'est un récit tout aussi convaincant » de celui qui avait accompagné l'entrée de l'Italie dans l'euro dès le premier instant.
Quelle est la relation entre cette saison et cette expérience et celle actuelle de la Next Generation Eu et du PNRR du gouvernement Draghi ? « Plus de vingt ans se sont écoulés et une saison de réformes a commencé et, encore une fois, elle est soutenue par un lien européen. Mais – dit Bassanini – il y a des différences importantes, presque toutes positives“. La première différence est que aujourd'hui l'obligation européenne n'est pas à court terme mais à moyen terme: six ans au lieu de deux. Et ça compte. Mais il y a aussi une autre nouveauté, encore plus pertinente, à savoir que l'obligation européenne s'accompagne un montant substantiel de ressources supplémentairesessentiel pour mener à bien les réformes.
C'est pourquoi aujourd'hui - c'est le raisonnement de Bassanini - "l'obligation européenne peut être le moteur d'une nouvelle saison de réformes avec plus de force et avec plus de continuité et d'efficacité que le même type de lien ne l'a même fait dans la courte saison de la fin des années XNUMX ». Le fait que l'obligation européenne dure six ans, qu'elle soit accompagnée de moyens financiers conséquents aide et aide aussi que les réformes soient menées par un gouvernement de fort calibre technique soutenu par une majorité parlementaire bipartite d'une coalition très large , ce qui fait courir le risque que, quel que soit le déroulement des prochaines élections politiques, le futur gouvernement songe à annuler toutes les réformes.
Mais c'est fondamental la gouvernance du PNRR, sur lequel, selon Bassanini, « il serait bon de distinguer et de laisser la direction et le suivi des plans et projets d'investissements envisagés par le PNRR au ministre de l'Economie et des Finances, mais de réserver au Premier ministre, assisté du sous-secrétaire de la Présidence, la direction et la coordination de la définition et de la mise en œuvre des réformes, qui représentent une composante essentielle du PNRR, incluant, le cas échéant, un pouvoir d'intervention directe pour débloquer les désaccords et les veto ».
