Lutte contre le crime organisé et bonne administration pour redémarrer

Dans une Italie aux prises avec des tentatives de reprise économique après la très grave urgence sanitaire de Covid-19, qu'en est-il réduit drastiquement le PIB et accentué le malaise social déjà existant, il apparaît de plus en plus clairement que la lutte contre le crime organisé et la qualité de l'action administrative sont les deux points obligatoires à partir desquels repartir. D'un côté, en effet, les expériences post-catastrophiques déjà vécues par le pays avec la thésaurisation constatée des flux publics par des clans criminels, de l'autre une action administrative qui peine encore à se débarrasser des fardeaux d'une bureaucratie obtuse, semblent confirmer de manière factuelle les alarmes et les inquiétudes de ceux qui y identifient les deux principaux aspects à surveiller et à améliorer. 

Dans cette perspective, il sera donc bon de garder à l'esprit certaines des idées les plus intéressantes sur ces aspects, qui ont émergé lors d'une récente Table ronde "à distance" et organisée à l'Université de Tor Vergata dans une période de suspension des activités normales d'enseignement et de conférence, mais rendue possible grâce à la supervision technico-organisationnelle de Daniela Condò, assistante de programme du Master anti-corruption. Une initiative, celle du Master aujourd'hui dans sa quatrième édition, qui a eu en Gustavo Piga, professeur de politique économique de cette université, son principal inspirateur, également renforcé par les résultats des analyses qu'il a menées sur l'expérience britannique dans le domaine administratif dans les dernières années du siècle dernier et par sa possibilité de la reproduire en Italie ; une révolution authentique développée sous la bannière du professionnalisme et de sa juste reconnaissance.

Partant donc de la question de l'opposition entre la criminalité organisée et sa puissance de feu économique, elle se distingue par son autorité le cri d'alarme, lancé également à cette occasion, par Federico Cafiero de Raho, procureur national anti-mafia et antiterroriste, sur l'omniprésence silencieuse mais effective du crime organisé dans le tissu économique national. Avec pour conséquence « d'infecter à la fois le marché, en altérant ses mécanismes concurrentiels, et les ganglions des institutions elles-mêmes ». L'Etat et ses institutions - c'est toujours la pensée de De Raho - doivent aussi poursuivre, avec détermination et avec un esprit débarrassé des plâtres bureaucratiques, l'objectif de "favoriser réellement le retour des avoirs volés aux organisations criminelles vers le circuit de l'économie légale, surveiller en permanence ce délicat processus de transfert » pour éviter qu'ils ne tombent à nouveau sous contrôle pénal.  

Quant à la question de la corruption, elle interpelle d'emblée l'Autorité Nationale Anti-Corruption - ANAC et par conséquent les aspects morphologiques de l'action administrative de notre pays. À ce sujet Ida Nicotra, Conseiller de l'ANAC et Ordinaire de droit constitutionnel, a souligné le rôle actif et proactif joué par cette institution au cours des dernières années, également en termes d'éducation culturelle, au sein de l'administration publique, n'a pas hésité à reconnaître que "le système a besoin de quelques réflexions pour éviter une approche purement bureaucratique et donner des certitudes au public des fonctionnaires qui souffrent d'un cadre réglementaire inondé et en constante évolution… ». Et il a ajouté que malheureusement dans ce contexte "la peur de décider et l'abandon de l'espace d'appréciation que la Constitution réserve à l'action administrative prennent le dessus...".  

Des propos qui nous amènent à aborder sans plus tarder la question de l'importance de la qualité de l'action administrative, en tant que carrefour crucial pour le redémarrage du pays. Le soutenir est Aristide Police, Directeur du Master Anti-Corruption et Professeur de Droit Administratif, qui a vigoureusement rejeté le choix du raccourci des procédures dérogatoires à l'action administrative, malgré quelques avis favorables récents d'hommes politiques et d'autres centres d'intérêt économique. Outre un travail incontestable de simplification réglementaire, la voie à suivre est plutôt pour lui celle de redonner à l'action administrative le rôle pivot, conçu dans la sphère constitutionnelle, au niveau de l'agrégation sociale et du développement économique. Dès lors, la formation et l'élévation du niveau de compétences et de la culture administrative globale des acteurs directement impliqués dans les procédures seront essentielles dans ce contexte.  

Cependant, pour le succès de cette refonte et de la revitalisation de l'activité administrative en Italie et de la lutte contre le crime organisé, il existe deux autres interlocuteurs fondamentaux, qui ne peuvent être ignorés : les forces de l'ordre et les entreprises. Quant au premier, la référence obligatoire va à la Guardia di Finanza, engagée en première ligne pour assurer que le flux annuel des dépenses publiques égal à 50% du PIB, avec 140 milliards d'euros imputables aux contrats de travail, de service et de fourniture et 116 milliards aux dépenses de santé, se déroule légalement, en trouvant une destination transparente et correcte. Giuseppe Vicanolo, commandant général de l'interrégional nord-ouest de la Guardia di Finanza, a rappelé à cet égard l'engagement probant représenté par l'élaboration annuelle de 10 plans d'intervention opérationnels de lutte contre la fraude, la corruption et le gaspillage des deniers publics.

Outre les résultats significatifs obtenus dans cette importante zone du pays (sur une période de quatre ans, 3 3 enquêtes déléguées par les procureurs et la Cour des comptes, enquêtes sur les fraudes et irrégularités pour plus de 440 milliards, saisies de XNUMX millions de profits illicites ) pour Vicanolo importent encore d'ailleurs, d'analyser les caractéristiques des enquêtes sous-jacentes, les enseignements qui peuvent en être tirés, comme des expériences utiles et immédiatement applicables face à l'augmentation prévisible des menaces et dangers d'illégalité : par l'importance d'utiliser les interceptions téléphoniques et environnementales, y compris ceux effectués avec des chevaux de Troie, aux contrôles effectués directement sur place ; du développement des formes de coopération internationale, à la modification de la nature des pots-de-vin aux Agents Publics, non plus en espèces mais sous forme de services divers. 

Du côté des entreprises, la question fondamentale est de savoir s'il est vraiment possible de faire des affaires de manière légale, sans sacrifier les objectifs concrets de compétitivité et de rentabilité. Qu'il ne s'agit pas seulement d'une utopie séduisante, a-t-il affirmé avec conviction Nicola Allocca, directrice de la gouvernance d'Acciai Speciali Terni, une entreprise qui a personnellement vécu un changement radical de cap dans ses modes de gouvernance et de fixation des objectifs de l'entreprise. Tout en continuant à fonctionner dans une logique de business et de profit, cette entreprise, en effet, selon Allocca, s'inspire depuis quelque temps d'une « désobéissance visionnaire consistant à ne pas se contenter de gérer le risque de corruption, mais visant à son élimination ». ”. Tout cela se traduit par un engagement concret et continu de surveiller les données et les comportements qui impliquent chaque composante de l'entreprise, en suivant "un modèle de gestion et d'exploitation de l'entreprise constamment nourri et renouvelé, tout en maintenant les principes d'intégrité, de transparence et de responsabilité sociale". 

L'espoir que l'on peut tirer de ces déclarations est qu'il ne restera pas un exemple isolé, mais que le monde de l'entreprise et celui de l'administration publique pourront, malgré les difficultés objectives, ne pas s'inscrire ponctuellement dans la voie bien tracée Emiliano Di Carlo, directeur exécutif adjoint du Master et professeur ordinaire d'économie d'entreprise: « orienter l'entreprise quelle qu'elle soit vers la poursuite du bien commun, c'est-à-dire la satisfaction des besoins dans un contexte d'efficacité ». Concrètement, cela se traduit par « opérer avec compétence et honnêteté, en s'appuyant sur certaines vertus », comme « la combativité pour pallier l'écart entre ce qu'il faut faire et ce que fait l'entreprise, la sagesse, l'habileté, etc. Une recette difficile à appliquer; un défi improbable mais certainement passionnant pour ceux qui veulent contribuer juridiquement à viser concrètement l'objectif ambitieux d'un deuxième miracle économique. Bonne chance l'Italie !