Comme cela arrive toujours, le élections au parlement européen ils se préparent en discutant peu des politiques européennes ; dans tous les pays, ils sont en fait perçus comme un test politique pour les gouvernements et les partis nationaux, dans lesquels ils peuvent prendre des mesures de satisfaction des électeurs, avec des conséquences globalement limitées sur l'équilibre politique interne.
Les succès des politiques européennes : de la Next Generation EU à l’asile et à l’immigration
Toutefois, cela ne signifie pas que les politiques européennes ne soient pas pertinentes ; ce qui a été fait et ce qui sera probablement fait sur des questions telles que l’immigration ou les politiques industrielles sont clairement présents aux yeux des électeurs. De ce point de vue, il faut dire tout d'abord que, dans la législature qui s'achève, le Conseil européen et la Commission peuvent se vanter des succès notables dans les politiques communes. Le premier et le plus grand succès est représenté, je pense, par UE de nouvelle génération, un programme soutenu par d'énormes ressources (750 milliards d'euros) qui a permis d'éviter les effets récessifs de la pandémie et qui continue de soutenir la demande surtout dans les pays les moins dynamiques (comme le nôtre). L'approbation du programme - obtenue rapidement dans un climat de forte solidarité entre les pays membres - a contribué de manière significative à renforcer le soutien à l’Europe dans l’opinion publique et les parlements nationaux, étant donné également que les flux financiers liés au programme se poursuivent et se poursuivront jusqu’en 2026.
Un résultat positif, quoique complexe, concerne également les politiques d'asile et d'immigration, récemment achevées par diverses mesures législatives du Conseil et du Parlement européen qui couvrent toutes les étapes du processus d'accueil - y compris les contrôles des migrants irréguliers à leur arrivée dans l'UE, les procédures de demande d'asile, la détermination de l'État membre responsable, les moyens de gérer les situations de crise. Le système augmente la solidarité entre les États membres, allégeant les charges des pays de première arrivée et s'enrichit d'outils de collaboration entre l'Union et ses pays membres avec les pays d'origine des flux migratoires, visant à réduire les départs et les débarquements. Le politiques communes ils restent dans le sujet toujours bloqué dans ce domaine restreint, qui ne permet pas d'ouvrir les portes à l'immigration légale nécessaire pour renforcer les compétences de l'UE dans les nouvelles technologies numériques, dans lesquelles l'UE reste très en retard.
Soutien de l’UE à l’Ukraine et à la défense commune
L'union, qui ne dispose pas d'une expertise précise en la matière, s'est également impliqué de manière incisive dans soutien politique et financier de l'Ukraine attaqué par la Russie. Même si la coopération était guidée par les décisions de l'OTAN, le maintien de l'unité d'action de l'Union constitue une réussite importante, qui pourrait ouvrir la voie à un renforcement des instruments institutionnels de coopération dans les domaines de la politique étrangère et de sécurité. Naturellement, les voix de la Hongrie et de la Slovaquie sont incohérentes sur ce point ; un changement de gouvernement providentiel a évité que la fracture ne s’étende à la Pologne, avec des conséquences potentiellement bien plus graves sur la cohésion de l’Union.
De plus, le thème de l'action commune dans le domaine de la défenseCela reste encore largement cantonné à un engagement très partiel en faveur du développement commun de systèmes technologiques et opérationnels et de l'augmentation des achats conjoints de fournitures militaires. La décision, prise par le Conseil européen en 2017, de renforcer les fonctions de l’Agence européenne de défense dans ces domaines n’a pas encore abouti à des évolutions concrètes – mais l’instrument existe et peut rapidement se remplir de contenu, si les défis militaires et de défense communs va continuer à s’intensifier.
Le développement du marché intérieur
Le cœur de la processus d'intégration économique rester concentré sur développement du marché intérieur, largement atteint dans le secteur des biens manufacturés, mais encore assez en retard dans le domaine des services et surtout du capital. Le sujet a été placé au centre du rapport Letta, récemment présenté au Conseil européen. Surmonter un cadre réglementaire encore trop fragmenté se heurte à de sérieux obstacles politiques dans la défense des « champions nationaux » dans des domaines cruciaux comme les télécommunications, l'énergie et les grands réseaux de transport, que les gouvernements n'ont jusqu'à présent pas laissé fragiliser. Il en résulte non seulement une taille limitée du marché des capitaux, mais aussi la faiblesse des entreprises nationales qui veulent se protéger et qui ne peuvent en effet réaliser sur une base purement nationale les gains de taille et de compétitivité nécessaires pour rivaliser avec les grands opérateurs américains. , japonais et, de plus en plus, chinois.
Le pacte vert
L'Union européenne a développé au fil des années une une politique environnementale extrêmement ambitieuse, centré sur les objectifs de neutralité climatique (d’ici 2050) et de développement durable. Ces objectifs se reflètent dans toutes les politiques européennes avec une intensité croissante. L'année dernière, les coûts importants des politiques environnementales ont conduit à une véritable révolte des organisations paysannes contre le Green deal, qui ne peut pas supporter les coûts. Un effet immédiat fut le réduire les publicités environnementales dans les programmes communautaires; une révision du calendrier et du contenu de l'action commune de la nouvelle Commission en la matière semble désormais probable, malgré l'engagement fort du Parlement européen en la matière.
Le processus d'élargissement
À la fin de l'année dernière, le Conseil européen a décidé de lancer un nouveau processus d'élargissement, visant essentiellement à renforcer les garanties de sécurité de l'Ukraine grâce à son adhésion à l'Union européenne. La promesse faite à l'Ukraine s'accompagne inévitablement de celle de élargissement à six pays des Balkans, bloqué à la porte depuis plus de vingt ans, ainsi qu'à certains autres Etats limitrophes de la Russie (Géorgie et Moldavie) ; curieusement, malgré les déclarations de clôture qui se sont multipliées au cours des deux dernières décennies, les négociations d'adhésion à l'Union des Turquie.
Même si le processus prendra des années, voire des décennies, un nouvel élargissement à de nombreux pays pose de sérieux défis problèmes de fonctionnement des institutions de l'Union, toujours lié au principe de l'unanimité dans toutes les matières qui touchent le plus spécifiquement à la souveraineté - comme la défense, les droits politiques, les mécanismes de prise de décision sur l'architecture politico-institutionnelle de l'Union. La réponse à ce problème par l'Allemagne, la France et d'autres pays du « noyau » de l'Union se manifeste dans laintroduction du vote majoritaire dans de nombreux sujets, mais encore à identifier, aujourd'hui soumis à l'unanimité. Cependant, les pays qui ont récemment rejoint l’Union ne veulent pas en entendre parler, car ils comprennent que le vote à la majorité finirait par consolider le rôle de leadership d’un noyau plus restreint de pays au centre de l’Union (les pays de la zone euro ?) . Mais sans leur consentement, ce changement dans les mécanismes de prise de décision ne sera pas possible.
C'est pourquoi, avec le nouvel élargissement, l'Union évolue vers une goulot d'étranglement difficile, dans lequel son fonctionnement peut être compromis si les engagements pris envers les candidats à l'entrée sont respectés, ou sa politique de sécurité extérieure peut entrer en crise si les engagements ne peuvent être respectés. Il faut ajouter – et on en parle trop peu – que je candidats à l'entrée Dans l’Union se trouvent des pays dotés de systèmes politiques et, j’ajouterais, de valeurs très éloignées de celles des membres actuels. La multiplication potentielle de membres politiquement plus proches de la Hongrie et de la Slovaquie, voire plus arriérés politiquement et économiquement, peut, à terme, produire une distorsion complète des objectifs politiques et des valeurs communes de l'Union, finissant par compromettre l'objectif même de la politique européenne de l’union.
La voie future de l’UE
Ces quelques considérations indiquent que la voie future de l'Union ne manque pas aspects très problématiques, qui n'a malheureusement pas trouvé beaucoup de place dans les débats politiques en vue des élections au Parlement européen. Il est désormais clair que le débat sur ces questions ne pourra s'ouvrir qu'après les élections - qui ne produiront cependant selon toute probabilité pas des équilibres politiques très différents de ceux actuels (avec toutefois une probable augmentation du poids des partis de droite qui étaient anti-système, mais qui apprennent à évoluer avec aisance au sein du système actuel). Il serait important que les partis en compétition pour les faveurs de l'électorat soient plus clairement conscients de ces problèmes.
