Nous approchons d'un moment très délicat pour le gouvernement italien : celui de la présentation de la loi de finances, autrefois connue sous le nom de loi de stabilité. Il s'agit de la seule disposition à caractère financier de l'Etat et contient à la fois les dispositions réglementaires relatives aux recettes et dépenses économiques et les effets de ces dépenses dans les prévisions triennales de recettes et de dépenses du budget de l'Etat. En d'autres termes, la loi de finances contient les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs de finances publiques indiqués par le gouvernement dans le document de programmation budgétaire.
Nous appelons les choses par leur nom
Pour commencer, clarifions un peu les termes : loi de finances, loi de stabilité, loi de finances et manœuvre économique sont autant de formules qui s'utilisent de manière interchangeable. Mais sont-ils vraiment interchangeables ?
Disons tout de suite qu'à ce jour, le terme correct est Loi de Finances et c'est le seul document existant, composé de deux volets : un sur l'innovation réglementaire, où se trouvent les propositions du Gouvernement dans le domaine économique, et un comptable, dans lequel les estimations des recettes et des dépenses pour la période de trois ans suivante sont présentées.
Tous les autres sont des noms utilisés dans le passé pour désigner plus ou moins le même document (il a légèrement changé au fil du temps suite à diverses réformes, mais les détails dépassent le cœur de notre analyse).
Délais budgétaires
Le calendrier de présentation de la loi de finances a changé ces dernières années. Voyons quelles sont les principales échéances et dates à surveiller pour les prochains mois.
- 27 Septembre présentation au Parlement de la note d'actualisation du document économique et financier (DEF). Comme son nom l'indique, il s'agit d'un document d'actualisation, qui permet de mettre en lumière le nouveau contexte économique et budgétaire et les changements de scénario intervenus entre la présentation du DEF (au plus tard le 10 avril de chaque année) et le mois de septembre. En fait, si les conditions économiques changent, les prévisions de dette et de déficits pour les années suivantes changent également.
- 15 Octobre le projet de document budgétaire est envoyé à Bruxelles. A cette date, le gouvernement italien doit transmettre à la Commission européenne et à l'Eurogroupe, comme à tous les autres pays de la zone euro, le document de programmation budgétaire pour l'année suivante. Le document se compose d'une série de tableaux et résume les objectifs de la loi de finances subséquente : le solde budgétaire, la description et la quantification des mesures contenues dans la manœuvre et les indications sur la manière dont ces mesures donnent suite aux recommandations faites par les institutions européennes. .
- 20 Octobre le Gouvernement présente le projet de loi de finances au Parlement.
- 30 Novembre: premier avis de la Commission européenne. A cette date, Bruxelles est appelée à formuler un jugement préliminaire sur la loi de finances italienne (et sur celle de tous les autres Etats membres) pour vérifier le respect des engagements pris en matière de contraintes de finances publiques. Ces dernières années, la Commission s'est bornée à rendre un premier avis fin novembre, puis à rendre un jugement définitif sur la manœuvre au printemps de l'année suivante.
- 31 Décembre: approbation finale de la loi de finances par le Parlement afin que la loi puisse entrer en vigueur en janvier. En cas de nécessité, un report est toutefois autorisé jusqu'au 30 avril de l'année suivante.
Le processus parlementaire
Comme pour tout projet de loi normal, la manœuvre doit être approuvée par les deux chambres. Naturellement, des modifications peuvent être apportées au cours du processus parlementaire, également en suivant les indications de Bruxelles.
Habituellement - du moins sur la base de l'expérience passée - le processus du texte part d'une branche du Parlement, où il est modifié, puis passe à l'autre branche et subit d'autres modifications. Enfin, retournez dans l'autre salle "voûtée".
