Une entreprise peut-elle se passer de l'État ? D'où vient la faiblesse traditionnelle et durable de l'État italien et quelles en sont les conséquences ?
Dans la lecture qui s'est tenue au Moulin le samedi 5 novembre et intitulée « L'Italie : une société sans État », Sabino Cassese a abordé la question avec sa profondeur habituelle, retraçant en quelques lignes essentielles le siècle et demi de vie de l'État italien et l'insuffisance des institutions qui pèse encore aujourd'hui lourdement sur l'Italie.
Cassese est revenu plusieurs fois dans ses études sur la faiblesse originelle du processus de formation de l'État italien. Dans les pages consacrées, à la fin des années 1400, à « Lo Stato unovabile. Modernité et retard des institutions italiennes », l'analyse partait de la suggestion de F. Braudel sur la « grande faiblesse » de l'Italie, liée à l'extraordinaire développement des villes entre le milieu des années 1600 et le milieu des années XNUMX. Cette évolution nous a donné la Renaissance, mais c'était un obstacle à la construction d'un centre fort et autoritaire, d'un pouvoir public qui avait non seulement la forme mais la substance de l'État.
Cassese a clairement identifié, dans sa lecture, où et quand cette substance manquait.
Tout d'abord, la promesse d'unité n'a pas été tenue, car bien après l'unification, et encore aujourd'hui, le pays est divisé, le développement des différentes zones est divergent, les conditions de vie et la répartition des biens publics sont inégales, et cette inégalité ne relève pas d'un choix, mais de l'incapacité à combler un fossé territorial et économique que la société seule ne peut combler.
La promesse constitutionnelle n'a pas été tenue, à la fois parce que la Constitution italienne est restée longtemps inappliquée, et parce que la partie consacrée à l'organisation des pouvoirs publics a été conçue en pensant davantage à l'État libéral limité, aujourd'hui dépassé, qu'à l'État administratif, large distributeur, grand employeur, grand régulateur de l'économie, qui s'est développé après la Seconde Guerre mondiale.
La promesse de développement n'a pas été tenue, car la croissance des richesses n'a pas été accompagnée d'une production certaine et fiable de biens publics essentiels, tels que, pour ne donner que quelques exemples, la légalité, la sécurité, la justice, l'investissement dans l'éducation et dans recherche.
Parmi les nombreuses causes de promesses trahies, se distingue l'absence d'une administration compétente et efficace, capable de sélectionner les meilleures énergies, de résister aux pressions du politique comme à la captation des intérêts, d'appliquer les règles avec impartialité. Parmi les conséquences des promesses non tenues, la principale et la plus grave est peut-être le manque de confiance généralisé et la tendance à combler les carences des institutions avec des substituts : la famille, les relations, les groupes d'intérêts, les sociétés, les règles spéciales, les exemptions, les privilèges.
Ainsi, nous apprend Cassese, il arrive en même temps que l'État déborde, parce qu'il s'occupe de tout, mais n'est pas en mesure d'assurer les fonctions essentielles, parce qu'il reste dominé par des groupes et des intérêts particuliers, qui impose d'innombrables règles, mais est pas en mesure de les faire respecter, que sa présence dans la vie quotidienne est omniprésente, mais les citoyens continuent de le percevoir comme une entité distincte et distante.
L'ambivalence devient alors le signe dominant. Même les tentatives de renforcement de l'Etat - par exemple en construisant des administrations parallèles plus efficaces, ou en se rapprochant de la "contrainte extérieure" européenne, ou en confiant des fonctions publiques à des particuliers - finissent par confirmer la faiblesse de l'appareil public. La substance de l'État est recherchée hors de l'État.
Cependant, la lucidité de cette analyse impitoyable n'empêche pas Cassese de conclure en se demandant si, au lieu de s'en tenir à la rhétorique facile du "trop d'État", il ne vaudrait pas mieux réfléchir aux inconvénients, en Italie, du "trop petit État » et, dans la mesure du possible pour tout le monde, essayer d'y remédier. Et ici, la lecture compte comme une leçon.
Le texte intégral du discours de Sabino Cassese sera publié dans le numéro 1/2012 du magazine Il Mulino
Pièces jointes : Profil de Luisa Torchia.pdf
