Décrets, lois d'initiative gouvernementale, décrets législatifs : de la Chambre la certification de ce qui est désormais un fait, à savoir que le pouvoir législatif est de plus en plus l'apanage duexécutif. Et les toutes dernières données du service de recherche de Montecitorio (mis à jour le 15 janvier vient de s'achever) le confirment.
Depuis le début de cette législature, le 15 mars 2013, 192 lois ont été votées. la 82,81% elles sont d'initiative gouvernementale, soit 159. Seules 31 sont des initiatives parlementaires, soit 16,15% du total. Il y a ensuite une infime tranche de 1,04 % (deux lois seulement) d'initiative mixte, c'est-à-dire de textes unifiés issus de projets gouvernementaux, parlementaires, régionaux ou populaires.
En bref, les données de la Chambre le confirment : l'exécutif est de plus en plus un promoteur de lois par rapport au pouvoir législatif de Montecitorio et de Palazzo Madama. Exécutif qui a aussi le décret d'urgence de son côté. En effet, il faut ajouter des décrets à l'initiative législative gouvernementale : 73 de ceux présentés (mais 12 sont caducs), soit près d'un cinquième des actes approuvés depuis le début de la législature, soit 18,77 %.
Et puis il y a le chapitre de décrets législatifs, qui sont des actes normatifs ayant force de loi également adoptés par le gouvernement, même s'ils sont délégués par les Chambres, conformément à l'art. 76 de la Constitution. Les décrets-lois sont approuvés par le Conseil des ministres. Eh bien, plus d'un quart des mesures approuvées se réfèrent précisément à des décrets législatifs : 106, soit 27,25 % du total.
Ensuite, il y aurait la question de la "confiance", que le gouvernement soulève sur divers sujets et qui de fait réduit le débat et l'initiative au Parlement, et cet exécutif, qui a déjà battu tous les records précédents, n'a présenté que le dernier deux trusts : le 10 décembre sur l'homicide au volant et le 16 sur le Jubilé. Mais c'est une toute autre histoire qui ne peut manquer de prendre en compte la "particularité" d'un Parlement tripolaire dans lequel il n'est pas facile de trouver une synthèse.
Mais qu'en est-il des 192 actes auxquels le Parlement a donné son feu vert ? En attendant, il faut dire qu'un tiers des mesures (58, soit 30,21%) concernent la conversion des décrets en loi. Puis un autre tiers, ou plutôt un peu plus (74, soit 38,54%) concerne les lois de ratification. Viennent ensuite les lois de finances et celles connexes (16 au total soit 8,3 %), les lois européennes et enfin les lois ordinaires : 38 sur 192 soit 19,79 %.
