Cette fois est-elle le cachet vraiment définitif de la fin des idéologies et dans la perspective - crainte non entièrement injustifiée - aussi de la disparition de la démocratie représentative avec les partis politiques annexes qui en sont les outils nécessaires ? Ou l'officialisation de la naissance d'un néo-machiavélisme du troisième millénaire, peut-être la dernière et la plus radicale tentative de gouverner une réalité de plus en plus ingouvernable à l'échelle nationale, européenne et mondiale ?
Telles sont les questions qui pourraient se poser à la lecture de la longue liste, annoncée hier, de l'attribution des tâches aux nouveaux commissaires européens qui, sauf rebondissements improbables, prendront leurs fonctions au palais du Berlaymont à Bruxelles le XNUMXer novembre prochain. Ainsi que de la consultation du nouveau mécanisme complexe de freins et contrepoids politiques (et d'un équilibre substantiel mais évidemment non explicite entre les Etats membres) développé par le nouveau président de l'exécutif européen Jean-Claude Juncker.
Avec la volonté affichée d'alléger et surtout de rendre plus efficace le processus décisionnel communautaire dans un contexte de crise économique et financière persistante qui, sous la pression d'un progrès technologique galopant, exige des décisions rapides et la capacité de changer à la fois de stratégie et de tactique sur le départ. Proposition étayée par des références précises à des dispositions précises et non équivoques contenues dans les traités européens.
Juncker, 59 ans, chrétien social dans son pays, et donc PPE au niveau européen comme Angela Merkel avec qui pourtant il n'a pas toujours été en harmonie, est un homme politique de longue date. Pendant dix-huit ans (1995-2013), il a été Premier ministre du Luxembourg, pendant huit (2005-2013) Président de l'Eurogroupe, du Conseil des ministres de l'Économie et des Finances de la zone euro. Européiste convaincu, il fut l'un des auteurs du traité de Maastricht qui transforma en 1992 la CEE en Union européenne. Il a également été membre de la Convention qui, entre 2002 et 2005, a rédigé le texte d'une constitution européenne qui a ensuite été contrecarrée par les référendums du "non" en Hollande et en France.
Armé d'un cursus de ce niveau, le nouveau président de la Commission a sans doute dû arriver à la conclusion que, pour gouverner une Union à 28 pays qui n'est pourtant pas une fédération d'Etats souverains, "il faut faire avec". .." ("il faut faire avec…", c'est-à-dire s'adapter à la réalité, comme le dit un proverbe français, et Juncker a étudié en France). Une réalité complexe et variée sous les profils politique, économique, historique, géographique, culturel et linguistique.
Optez donc pour un chef d'orchestre qui est un partisan ambitieux de l'Europe en tant que protagoniste sur la scène mondiale. Un chef d'orchestre qui contrôle la mise en œuvre de la conception qu'il a en tête à travers une nouvelle structure de la Commission basée sur un réseau de mandataires et de sous-mandataires qui règlent les responsabilités de chaque commissaire mais aussi des limites précises d'intervention.
Et donc, comme l'anticipe ces jours-ci par Firstonline, la casquette de vice-président - attribuée à 6 commissaires en plus de celle « de jure » attribuée par le traité de Lisbonne à la haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (dans cette Commission Federica Mogherini ) - ne sera plus honorifique ou presque, mais deviendra pleinement opérationnel. Si bien que chacun d'eux aura des fonctions de relance mais aussi de contrôle d'un ou plusieurs commissaires.
Et, parmi eux, Juncker a nommé premier vice-président – « mon bras droit », a-t-il précisé – Frans Timmermans, 53 ans, le ministre néerlandais des Affaires étrangères sortant du Parti travailliste, l'exposant socialiste européen qui se dit « romain et romaniste ». (Enfant, il a étudié à Rome et a gardé sa passion pour la "magie"), lui confiant de grandes responsabilités de décision et de coordination. Et en faisant ainsi une sorte de "co-gérant" de la Commission.
Timmermans, selon l'organigramme conçu par Juncker, s'est vu confier la responsabilité d'une meilleure régulation du processus décisionnel, des relations interinstitutionnelles, du respect de l'État de droit et de la Charte européenne des droits fondamentaux. A ce titre, il veillera à ce que "chaque proposition de la Commission respecte les principes de subsidiarité et de proportionnalité qui jouent un rôle déterminant dans les travaux du collège Berlaymont".
La première vice-présidente travaillera avec "tous les commissaires", et plus étroitement avec les responsables de la justice, de la protection des consommateurs et de l'égalité femmes-hommes (la tchèque Vera Jourova, 50 ans, dans son pays membre de l'Alliance des citoyens mécontents, ministre sortante de la Développement régional), et de l'Immigration et des Affaires intérieures (Dimitris Avramopoulos, 61 ans, ministre grec de la Défense, ancien maire d'Athènes pendant 8 ans après avoir quitté sa carrière diplomatique, du parti de centre-droit Nouvelle Démocratie), "en relation avec le lien étroit entre ces questions et le respect de l'État de droit », ont-ils précisé à la Commission. Un homme politique méditerranéen qui, surtout en raison de la situation géographique de son pays, pourrait devenir un partisan valable des bonnes raisons d'Angelino Alfano en termes de contrôle de l'immigration clandestine et de financement des opérations de sauvetage en mer.
Quant aux portefeuilles économiques et financiers, Juncker - avec la bénédiction préalable présumée d'Angela Merkel et l'assentiment très probable de Matteo Renzi, François Hollande et l'« ennemi » déclaré (l'ancien ?) David Cameron - a mis en place un organigramme de « diabolique » profil politique et conciliation possible (ou impossible ?) entre rigueur financière et soutien à la croissance.
Le portefeuille de Finn Jyrki Katainen – un fervent partisan de la rigueur financière, l'un des principaux représentants du PPE en Europe, 42 ans, qui a démissionné de son poste de Premier ministre de son pays pour aller occuper le poste de commissaire aux affaires économiques et monétaires laissé vacant par son compatriote libéral démocrate Olli Rehn qui a déménagé au Parlement européen – il a changé de nom, mais la substance de son mandat est très similaire à celle d'il y a trois mois, lorsqu'il a pris ses fonctions à la Commission en tant que vice-président.
Désormais, toujours en tant que vice-président, Katainen aura une expertise plus large : emploi, croissance, investissement et compétitivité. Avec en plus l'obligation d'orienter et de coordonner l'activité de pas moins de 7 commissaires. Parmi eux figure l'ancien ministre français des Finances Pierre Moscovici, 56 ans, socialiste, adepte d'un relâchement de la rigueur, et pour cette raison Merkel est détestée. Juncker lui a confié – par coïncidence… – précisément les affaires économiques et financières, qui étaient son objectif, auxquelles s'ajoutaient la fiscalité et l'union douanière. Mais sa mission relève de la coordination de son rival finlandais. Un placement qui ne le rendra certainement pas plus heureux et que Hollande n'aura pas non plus accepté avec joie.
La liste des commissaires sous la responsabilité de Katainen se poursuit avec la désormais ex-députée européenne belge Marianne Thyssen, 58 ans, démocrate-chrétienne en Flandre où elle a été élue, PPE en Europe qui traitera de l'Emploi, des Affaires sociales, des Compétences et de la Mobilité professionnelle. la Roumaine Corina Cretu, 47 ans, qui a été élue le XNUMXer juillet dernier vice-présidente du Parlement de Strasbourg pour le groupe Socialistes & Démocrates, qui sera responsable de la politique régionale.
Les autres commissaires dont l'activité sera coordonnée par Katainen sont également ceux du Marché intérieur, de l'Industrie, de l'Entrepreneuriat et des PME (Elzbieta Bienkowska, vice-Premier ministre sortant en Pologne, Ppe en Europe) ; Union des services financiers et des marchés de capitaux (Johnatan Hill, britannique, ancien chef des conservateurs à la Chambre des Lords, la main de Juncker tendue à Cameron et à la capitale financière de l'Europe après avoir déclaré qu'il "ne s'agenouillerait jamais devant les Anglais"); Économie numérique et société (Günther Oettinger, démocrate-chrétien allemand, commissaire sortant chargé de l'énergie) ; et Action pour le climat et l'énergie (Miguel Arias Cañete, Espagnol, député européen encore temporairement en poste pour le PPE).
Une autre vice-présidente « importante » (Budget et Ressources humaines) sera la commissaire bulgare sortante Kristalina Georgieva, Ppe. Il travaillera avec tous les commissaires chargés de contrôler l'impact des initiatives de la Commission sur le budget et le personnel.
Quant au rôle de Mogherini, qui transférera ses fonctions au Berlaymont pour souligner son rôle de "ministre des affaires étrangères de l'UE", comme l'a défini Juncker, le pari de ce dernier est particulièrement difficile. Cette fonction à haute définition a toujours eu un poids modeste dans la politique européenne pour la raison évidente que la politique étrangère a été l'apanage jaloux des ministres des Affaires étrangères nationaux.
Donc pour Mr ou Lady Pesc en service, des voyages très fréquents autour du monde et puis presque rien. Alors que désormais le nouveau président de la Commission, avec notre ministre des Affaires étrangères sortant - qui, en cas d'absence pour cause d'évolution institutionnelle, sera remplacé par Johannes Hahn, autrichien, PPE, qui passera des Politiques régionales à la Politique de voisinage (aujourd'hui crucial) et à l'élargissement (négociations préparatoires mais pas de nouvelle entrée dans l'UE d'ici 5 ans), annonce Juncker – il entend jouer une carte importante pour l'Europe. Voeux!
