Qualité et quantité des lois, fragmentation de la bureaucratie au niveau territorial, relation entre politique et administration publique. Tels sont les trois macro-domaines d'intervention identifiés par la commission bicamérale de simplification, qui - après trois mois d'auditions de représentants d'entreprises, de consommateurs et d'institutions, dont l'OCDE - a publié les résultats de son enquête sur le monde du droit et de l'administration .
« Nous avons besoin d'une réforme radicale, d'un saut culturel – a déclaré aujourd'hui Bruno Tabacci, président de la commission, en présentant le document à Montecitorio -. C'est une exigence absolue", à commencer par le niveau linguistique, étant donné qu'aujourd'hui encore "les lois sont incompréhensibles pour les citoyens à cause des trop nombreux renvois qu'elles contiennent", et souvent "même les parlementaires ne sont pas capables de comprendre les textes pour lesquels ils votent ".
Le document final de l'enquête, approuvé à l'unanimité par les différentes forces politiques, indique une série de mesures possibles pour déboiser la forêt italienne de réglementations législatives et administratives. Voici les principaux :
– mettre en œuvre le numérisation en cours et construire un réseau informatique unique rassemblant toutes les administrations publiques ;
– surmonter la législation sur les publicités et le soi-disant «normes manifestes», restée lettre morte faute de feu vert aux décrets d'application ;
– intervenir sur secteurs clés libérer des ressources utiles à la croissance, en réduisant la bureaucratie en matière de fiscalité, de construction, d'environnement, de paysage et de patrimoine culturel ;
- créer unAgenda en ligne pour simplification qui identifie les objectifs, les responsabilités, les délais et les méthodes de vérification ;
– renforcer la coopération entre l'État, les Régions et les collectivités locales pour mettre en œuvre ensemble le programme de simplification, en commençant par normalisation des formulaires et des procédures;
- lancer un nouveau programme rigoureux de libéralisations, "après des années d'annonces restées sans effet, comme l'a largement rapporté l'enquête" ;
- dresser codes et textes uniques, également avec l'aide du Conseil d'État, à partir de la production de textes consolidés comme première étape vers la réorganisation des réglementations sectorielles, également dans une optique de simplification administrative.
Par ailleurs, selon la commission, « on ne peut pas imaginer une vraie simplification si on ne relance pas réforme de l'administration publique» : en particulier, « les nécessaires hiérarchies et responsabilités réciproques doivent être rétablies entre le politique et l'administration, en revenant également au principe fondamental de l'accès à l'administration publique par concours public », qui privilégie le mérite et prend également en compte les compétences informatiques.
"Compliquer les choses est une compétence toute italienne - a commenté Laura Boldrini, présidente de la Chambre, qui s'est exprimée lors de la présentation de l'enquête -, mais simplifier signifie avoir plus de transparence, plus de démocratie et plus d'opportunités de croissance, dans un État qui doit se refonder sur un nouveau pacte social entre institutions et administrations publiques d'une part, entreprises et citoyens d'autre part. Le manque de confiance conduit à la prolifération des règles, qui à son tour favorise la dérogation aux règles elles-mêmes, sinon la corruption, comme en témoignent les épisodes récents liés à l'Expo. Des procédures plus rationalisées sont nécessaires, ce qui rend également les contrôles et les inspections sur le terrain plus efficaces, avec d'éventuelles sanctions".
Tout cela pour atteindre un objectif d'intérêt général : « Libérer les nombreuses énergies que nous ne sommes pas en mesure d'exploiter aujourd'hui - a conclu Boldrini -, car les difficultés bureaucratiques font que quiconque a des idées choisit de ne pas les mettre en œuvre dans notre pays, mais d'aller à l'étranger. C'est une énorme perte."
