« Notre tentative nous a permis de reprendre la bannière de l'autonomisme et de la maintenir dans la Constitution, à l'abri des divers populismes. Si nous parvenons à faire un bon travail de négociation avec le Gouvernement, qui se traduit rapidement par un projet de loi au Parlement, cette banderole ne pourra être ignorée ni par le futur Gouvernement ni par le futur Parlement, quelle que soit la majorité ». Le président de la Région Émilie-Romagne, Stefano Bonaccini, a finalement frappé dans le mille. Au lieu de stigmatiser la question du Nord et les revendications autonomistes des régions les plus riches comme une nuisance populiste et réactionnaire, il a embrassé cette bataille avant les référendums de Lombardie et de Vénétie et l'a gouvernée avec l'art du bon sens et de la politique, de la démocratie et de la médiation. Cela semble être un voyage lent, mais le gouverneur émilien est celui qui voyage vite, à tel point que le gouverneur de Lombardie, Roberto Maroni, a dû lui demander de ralentir un peu, pour suivre. Maintenant, Bonaccini attend également le Vénitien Luca Zaia et dans cette interview avec FIRSTonline, il parle du chemin qu'il a parcouru jusqu'à présent et des possibilités de succès qu'il voit à l'horizon.
Monsieur le Président Bonaccini, pour repenser les relations entre l'Etat et la Région, l'Emilie-Romagne a choisi une autre voie vis-à-vis des référendums : en quoi consiste exactement votre fédéralisme doux ? Que demandez-vous au gouvernement et que proposez-vous en retour ?
« Nous sommes partis de la conviction qu'une plus grande autonomie nous garantirait la possibilité d'une croissance supplémentaire et, si nous grandissons, le pays se développera mieux et plus, étant donné que nous sommes l'un de ses moteurs. Et que le moment est venu où les Régions qui se montreront vertueuses et aux comptes en ordre pourront être récompensées. Pour ce faire, nous avons emprunté la voie constitutionnelle à travers l'article 116 et avons identifié les quatre macro-domaines au sein desquels nous demanderons la gestion de nombreuses compétences : travail et formation, entreprise, recherche et développement, territoire et environnement, santé. Mais attention : contrairement à ce qu'a dit un représentant téméraire de la Ligue du Nord, les compétences que nous demanderons de gérer ne seront pas quatre. Je le répète, il y a quatre macro-domaines thématiques, les compétences que nous demanderons d'être gérées directement et avec certaines ressources seront bien plus nombreuses, plus d'une dizaine. Nous demandons au Gouvernement ce que prévoit la Constitution : la possibilité, prévue à l'article 116, alinéa III, d'attribuer aux Régions à statut ordinaire d'autres « formes et conditions particulières d'autonomie », par une loi de l'État approuvée à la majorité absolue, sur sur la base d'un accord entre le Gouvernement et la Région concernée. En retour, nous proposons une voie possible, qui peut également être suivie par d'autres Régions, pour faire grandir les territoires et avec eux le pays ».
Le gouverneur de la Vénétie, Luca Zaia, a été incisif : « L'Émilie-Romagne - dit-il - n'est pas un modèle, car l'Émilie n'a rien accompli : elle n'a pas signé d'accord, comme l'exige la loi, mais seulement une déclaration de intention". Sommes-nous en campagne électorale ou y a-t-il une part de vérité ?
« Je vous en dis plus. Après avoir signé le document avec le Premier ministre, Paolo Gentiloni, qui a lancé les négociations sur la demande d'autonomie différenciée de l'Émilie-Romagne, un important représentant de la Ligue du Nord a déclaré qu'il n'avait aucune valeur, le comparant au papier hygiénique. Un document tellement inutile qu'il y a quelques jours, on nous a demandé de nous arrêter, pour que le gouvernement convoque une table de discussion unique qui inclura la Lombardie, comme l'a demandé le président Maroni, et nous verrons s'il y aura aussi la Vénétie, à moins qu'il n'insiste sur la demande d'un statut spécial, même pas contenu dans la question référendaire, car il est inconstitutionnel. Dunque, fermiamo un percorso, che noi per primi abbiamo attivato, ma lo facciamo senza alcun problema, perché quando Roberto Maroni mi ha telefonato per chiedermi se fossi disponibile ad attendere qualche settimana per partire tutti assieme nel confronto con il Governo, ho subito detto di Oui. Je suis intéressé par les faits et non par les mots, je suis intéressé par le résultat final. Cela démontre l'efficacité de notre décision de demander une plus grande autonomie en appliquant l'article 116 de la Constitution. Pour le reste, le bavardage, je le répète : je m'intéresse aux faits, pas aux mots".
Vous avez entamé des négociations avec le Gouvernement, mais pensez-vous qu'elles seront conclues avant la fin de la législature ? Et après tout accord sur l'application de l'article 116 de la Constitution, il faudra une loi votée à la majorité du Parlement : êtes-vous sûr de pouvoir l'obtenir dans les quelques mois qui restent à la législature en cours ?
« Notre tentative nous a permis de défier la bannière de l'autonomisme en la maintenant dans la Constitution et à l'abri des divers populismes. Si nous parvenons à faire un bon travail de négociation avec le Gouvernement, qui se traduise par un projet de loi au Parlement à court terme, je suis convaincu que cette bannière ne pourra être ignorée ni par le futur Gouvernement ni par le futur Parlement, quelle que soit la majorité ". .
Votre initiative n'était-elle pas un peu tardive, si vous vouliez vraiment ramener un résultat à la maison ?
"En retard? Je le répète, nous pouvons faire en sorte que le prochain Parlement ne puisse pas ignorer une question aussi importante. Quant à l'Emilie-Romagne, permettez-moi de faire une observation : nous sommes allés si vite que maintenant ils nous demandent de nous arrêter et de les attendre. Ce que nous faisons plus que volontiers car peu m'importe qui arrive en premier, mais que nous arrivions".
L'enjeu central des relations entre l'Etat et les Régions est d'ordre fiscal : retenir une partie des recettes fiscales dans les territoires où elles sont produites, ne risque-t-elle pas de porter atteinte à la solidarité avec les Régions les plus pauvres et d'alimenter de nouvelles injustices ?
« Nous ne demandons plus d'argent à l'État. Pour couvrir les compétences requises, nous proposons de partager le produit des recettes fiscales générées en Emilie-Romagne, une part que nous définirons dans les négociations avec le Gouvernement, c'est pourquoi je n'ai jamais donné de chiffres : c'est trop facile, en fait , à tirer sur des dizaines de milliards, des budgets entiers d'une Région, sans toutefois dire que, si tel était le cas, alors ce ne serait pas une plus grande autonomie, mais une sécession fiscale. Dans un dispositif pérenne, dans le cadre du maintien du dispositif national, il y a la garantie de ne pas générer d'injustices envers les autres Régions. De plus, avoir une plus grande autonomie et les ressources pour pouvoir l'exercer signifierait avoir des effets positifs sur la croissance, avec une augmentation du PIB dans les années à venir et d'autres effets positifs sur la fiscalité générale ».
La ministre Martina du Parti démocrate a été claire sur la question fiscale lorsque, à la suite des référendums, elle a déclaré : "l'argent des impôts n'est pas négociable". Comment penses-tu?
«La déclaration de Martina faisait référence au fait que la Lombardie et la Vénétie supposaient qu'elles retiendraient tous les impôts payés sur leurs territoires, ce qui, je le répète, serait une sécession fiscale. Et dans ce cas, je serais parfaitement d'accord avec le ministre. Je suis convaincu que, comme moi, la majorité des Italiens le pensent, qui ne veulent pas entendre parler de sécession".
Après le référendum du 4 décembre sur la réforme constitutionnelle, il est utile d'évoquer de nouvelles formes de décentralisation, mais au-delà de cas vertueux comme le vôtre, rien ne prouve que de 1970 à aujourd'hui les Régions aient su faire mieux que l'État, transférant ainsi nouveaux pouvoirs à la périphérie ne risque-t-il pas de détériorer les services aux citoyens ? Ou – comme c'est déjà le cas dans le cas de l'énergie – de faire passer le localisme avant l'intérêt national ?
"L'Émilie-Romagne est la région qui, depuis trois ans, est la première en termes de croissance du pays, la première en termes de taux d'activité, de quota d'exportation par habitant et à la fin de l'année, le chômage s'établira à 6 % contre 9 % il y a seulement trois ans. Oui, nous sommes une région vertueuse, grâce à la mise en réseau que nous avons vécue avec le Pacte pour l'emploi que, en tant que Région, nous avons signé avec des syndicats, des entreprises, des catégories économiques, des universités, des collectivités locales, des associations du tiers secteur, pour partager des politiques et canaliser les ressources vers une priorité : créer du développement et de bons emplois. Un travail fait avec la société régionale que nous voulons renforcer, en demandant une plus grande autonomie. Récompenser les Régions vertueuses, c'est cela. L'Émilie-Romagne, la Lombardie et la Vénétie ont déjà déménagé et beaucoup d'autres ont déclaré leur intention de faire de même, même dans le Sud, semble-t-il, où les données montrent que les territoires se développent et il n'est pas vrai que tout est à l'arrêt . La solution n'est pas de créer de nouvelles faiblesses, comme la Ligue l'a proposé dans notre région, où elle exigerait un référendum pour diviser l'Émilie et la Romagne, mais de mettre les territoires en position de concurrencer les régions les plus avancées d'Europe et de la monde. Et c'est une responsabilité à laquelle une classe politique responsable ne peut plus se dérober".
