De nouvelles règles pour la passation des marchés, la mise en place d'une Surintendance nationale unique pour accélérer les autorisations, une voie préférentielle pour donner du travail aux jeunes et aux femmes, une aide aux personnes âgées pour le Spid (le système public d'identité numérique pour accéder aux services de l'administration publique). Voici quelques-unes des innovations les plus importantes introduites par le Conseil des ministres avec le feu vert au nouveau décret de simplifications et de gouvernance lié au Plan national de relance et de résilience (Pnrr). Voici, en 65 articles, le turbo avec lequel le gouvernement Draghi envisage de permettre à l'Italie de percevoir concrètement la première tranche de près de 25 milliards du Fonds européen de relance.
"Les fonds du Plan national de relance et de résilience (Pnrr) doivent nécessairement être dépensés d'ici 2026 et pour être sûr que cela se produise en Italie, il y a beaucoup à changer", est un résumé de ce que le premier ministre a dit à la CGIL, au CISL et à l'UIL mais aussi aux 12 ministres réunis jeudi matin en salle de contrôle pour dénouer les derniers nœuds. Les règles sur les simplifications et la gouvernance doivent être approuvées d'ici la fin mai afin d'accéder à l'avance des fonds européens qui devrait arriver d'ici la fin de l'été. Pd, Leu et les Cinq Etoiles ont obtenu que le critère de la remise maximale pour l'attribution des travaux contractés disparaisse du décret.
APPROVISIONNEMENT INTÉGRÉ ET RABAIS MAXIMUM
Tous s'accordent pour éliminer du projet de décret le critère de la remise maximale pour l'attribution des travaux contractés. Après les polémiques de ces derniers jours, le plafond de la sous-traitance jusqu'au 40 octobre 50 passe de 31 à 2021 %, mais le décret prévoit des garanties détaillées en faveur des travailleurs et de leur sécurité.
Un autre problème est celui des maîtres d'ouvrage : une multitude d'organismes sous-traitent les travaux de l'Administration Publique.Par le passé, on a tenté à plusieurs reprises de réduire leur nombre, mais sans succès. Mario Draghi veut une avancée sur ce point et vise à réduire drastiquement le nombre de sous-traitants. Le décret donnera son feu vert à l'appel d'offres intégré qui permet l'attribution conjointe de la conception et de l'exécution des travaux à une même entreprise. Enfin attendu le prolongation jusqu'au 30 juin 2023 des nombreuses dérogations au code des marchés déjà décidées pendant la pandémie afin de relancer les chantiers. Parmi celles-ci, même celle qui soulage les agents publics et évite la soi-disant « évasion de la signature ». Le montant autorisé pour les missions directes, c'est-à-dire celles sans appel d'offres, a augmenté.
PLUS D'ESPACE POUR LES JEUNES ET LES FEMMES
Le décret introduit une règle préférentielle pour favoriser, dans les appels d'offres, avis et invitations, et favoriser "l'entrepreneuriat des jeunes, l'égalité hommes-femmes et le recrutement des jeunes, de moins de 36 ans, et des femmes". Dans la pratique, les entreprises dirigées par des jeunes et des femmes auront un score rémunérateur dans les contrats.
SIMPLIFIER ET ACCÉLÉRER LES AUTORISATIONS
Une place privilégiée, dans les plans du gouvernement, est celle pour la construction du réseau de fibre optique et pour la diffusion du haut et du très haut débit. Les permis qui autorisent le démarrage des fouilles vont de 6 à 3 mois maximum. Mais surtout - et c'est une nouveauté importante - une commission ad hoc et une Surintendance nationale unique sont créées pour toutes les œuvres inscrites au Pnrr., avec des délais plus serrés pour le consentement tacite. La règle est particulièrement novatrice car la pierre d'achoppement des différentes Surintendances dans lesquelles le ministère du patrimoine culturel est divisé territorialement, est l'une des grandes pierres d'achoppement aux autorisations d'infrastructures et de travaux : par exemple en ce qui concerne les installations photovoltaïques sur le sol, les éoliennes et autres travaux urgents prévus par l'agenda Next Generation Eu. Justement pour le repowering des renouvelables, entravé par mille recours, des changements seront introduits dans les différentes procédures comme l'EIE (Etude d'Impact Environnemental) mais aussi une supercommission de 40 techniciens sera mise en place au sein de la Commission Spéciale du Conseil Supérieur de Travaux publics.
SPID ET AIDE AUX PERSONNES ÂGÉES
Pour aider les personnes âgées ayant plus de difficultés à naviguer sur Internet, il est possible de déléguer le Spid à un proche. Mais il y a aussi des amendes - de 10 100 à XNUMX XNUMX euros - pour les administrations qui retardent l'introduction des services numériques, l'innovation technologique et la numérisation comme l'exige l'agenda numérique européen.
GOUVERNANCE ET GROUPE DE TRAVAIL
Comment la gestion du plan d'investissement massif de plus de 200 milliards sera-t-elle assurée ? Il se déroulera sur trois niveaux. Les orientations générales et les priorités relèveront directement du premier ministre, appuyé, de temps à autre, par les ministres compétents en la matière. Un deuxième niveau sera alors le secrétariat technique au Palazzo Chigi. Elle pourra compter sur 350 techniciens recrutés également avec de nouvelles recrues et donnera des indications techniques au premier ministre et aux ministres en vue des décisions individuelles à prendre. Le troisième niveau est confié au Mef, Ministère de l'Economie et des Finances, qui est chargé du suivi et de la supervision de la comptabilité des investissements. La responsabilité des projets individuels reste du ressort des autorités locales (Régions et Communes) mais Palazzo Chigi pourra intervenir avec des pouvoirs substitutifs en cas de non-respect des délais et des obligations.
SUPERBONUS ÉNERGIE AUSSI POUR LES HÔTELS
Le projet de décret prévoyait l'extension du superbonus énergétique également aux hôtels et pensions (catégorie cadastrale D/2), mais la règle a été supprimée lors du CDM. Au lieu de cela, l'extension est prévue pour les maisons de repos, les hôpitaux, les cliniques, les collèges, les hospices et les casernes.
