Dans le cadre plus complet du suivi des effets des réformes et des politiques du travail adoptées pendant la crise, le ministère de Via Veneto vérifie les tendances relatives pour chacun des principaux instituts, dont nous sommes en mesure de fournir une élaboration d'un document officiel mais caractère non encore définitif, que nous illustrons ci-dessous.
De ces premières considérations du suivi ministériel il ressort que le Fonds social a représenté une barrière efficace contre les éventuelles pertes d'emplois engendrées par la crise économique. Les coûts des subventions salariales ont été importants ; en 2014, comme le montre le bilan social de l'INPS, le montant des dépenses de licenciement s'est élevé à 6,1 milliards d'euros.
C'est l'une des raisons pour lesquelles le Gouvernement a jugé opportun d'intervenir en 2015 (dans le cadre de la loi emploi) pour rationaliser le recours aux filets sociaux lors d'une relation de travail, tout en renforçant les deux protections en cas de la rupture de la relation de travail (via le NASPI) et les outils d'activation et de reconversion de certaines catégories de travailleurs inclus dans les processus de restructuration des entreprises.
Le recours aux licenciements a toujours permis d'absorber les crises de production, réduisant l'impact social de la suspension de l'activité de production. D'un point de vue strictement statistique, puisque les travailleurs licenciés sont comptabilisés à tous les effets dans le bassin des salariés, les fluctuations de l'emploi par rapport au cycle économique sont atténuées, même en présence d'une réduction significative du temps de travail . Dans une certaine mesure donc, surtout dans les phases de chocs négatifs forts, le chiffre de l'emploi aura tendance à sous-estimer l'impact de la crise sur la quantité de travail aussi bien pendant la phase de récession que dans sa phase de résolution immédiate, le bassin de licenciements jouant un rôle de comptabilisation et de rémunération des heures de travail non effectuées.
Il faut toujours garder à l'esprit l'écart entre les heures de Fonds social demandées (et autorisées) par les entreprises et les heures réellement consommées. D'une part, les heures autorisées peuvent bien représenter les attentes des employeurs quant à l'apport de travail supposé sur la base de l'évolution de l'activité de l'entreprise, ainsi que représenter l'indice des précautions que les entrepreneurs expriment sur l'avenir de leurs entreprises ; d'autre part, les heures réellement consommées représentent le chiffre réel des conditions de production, des ordres de fabrication et, en général, de l'évolution de la demande de biens et services par rapport à des anticipations plus prudentes.
Et c'est pour ces raisons que le monitoring juge plus correct de traiter les heures de chômage effectivement consommées et de vérifier l'impact des filets sociaux sur la variable emploi au niveau agrégé. Les données pour l'analyse, se référant à la période janvier 2009-septembre 2015, ont été mises à disposition par l'INPS sur une base mensuelle. Le recours aux licenciements en 2015 a considérablement diminué par rapport aux années précédentes, reflétant une reprise générale de la production. En particulier, au premier semestre 2015, les heures de traitement d'insertion salariale utilisées ont diminué de 39,0 % par rapport à la même période de 2014, passant d'un peu moins de 276 millions à 168 millions et 300 mille.
La composante des interventions extraordinaires et dérogatoires est celle qui a enregistré la plus forte baisse (-43,1%), ce qui était en tout cas significatif également dans la composante des interventions ordinaires (-28,3%). De plus, l'introduction de critères progressivement plus restrictifs pour le recours au Fonds des licenciements par dérogation dès 2014 avait largement contribué à la tendance différenciée par type d'intervention. La réduction du recours aux dispositifs de réduction du temps de travail financés par le fonds social a concerné tous les principaux secteurs de production, à l'exception de la production et de la distribution d'énergie, de gaz et d'eau, où le nombre d'heures consommées a augmenté au premier semestre 2015 de 34,5% par rapport à la même période de 2014.
La seule autre augmentation visible dans les données agrégées est l'utilisation des traitements ordinaires dans le secteur des actifs financiers (+22,5%) compensée par une diminution marquée de l'utilisation des traitements extraordinaires et dérogatoires. L'industrie manufacturière a enregistré une contraction globale de 59 millions d'heures consommées (-36,4%), avec une diminution globale tant du recours au Fonds social ordinaire (-29,3%) que du recours extraordinaire et dérogatoire (-38,7%). Tout aussi significative est la réduction des suspensions de travail dans un autre secteur à fort attrait, celui de la construction, dans lequel les heures de traitement ordinaire diminuent de 27,3 %, et celles extraordinaires et exceptionnelles de 48,3 %.
Comme indiqué, la fonction du Fonds de licenciement est d'amortir les éventuelles conséquences sociales de la suspension du travail par un complément de salaire pour les heures non travaillées. Cela implique, entre autres, que cet instrument permette d'atténuer les éventuelles pertes d'emplois résultant d'une réduction de l'activité de travail des entreprises. En revanche, lorsque le cycle économique se redresse, l'effet sur l'emploi est atténué par la nécessité pour les entreprises de réintégrer les travailleurs dans la CIG avant de procéder, éventuellement à de nouvelles embauches. Il est possible de calculer l'impact du fonds de licenciement sur la variable emploi en transformant le nombre d'heures non travaillées en unités de travail équivalent (UTA), c'est-à-dire un nombre fictif de travailleurs à temps plein travaillant 40 heures par semaine. Cette transformation est généralement effectuée en divisant les heures non travaillées par un diviseur standard égal à 2000 heures/an.
Le résumé de l'exercice, rapporté dans le tableau, offre des points d'intérêt importants. Pendant les années de crise, en particulier, les outils d'insertion salariale dans des relations d'emploi à durée indéterminée ont préservé en moyenne environ 300 318 travailleurs à temps plein par an, avec un pic de 2013 51,2 unités de travail équivalent en 66,0. Comme le montrent les données , ce sont les entreprises du Nord qui ont fait un usage plus conséquent des protections de l'intégration salariale en cas de crise de production. Et donc de sauver encore plus d'emplois autrement envoyés au chômage. Ce qui est également compréhensible si l'on tient compte du fait que notre patrimoine industriel est concentré dans cette zone géographique. Même si - dans la dernière période considérée - il y a eu une baisse du recours au CIG, les activités manufacturières restent encore le secteur de prédilection tant pour le traitement ordinaire (où il absorbe XNUMX % des heures consommées) que pour les heures supplémentaires et en dérogation (XNUMX % du total des heures utilisées).
