Las grandes empresas estatales juegan un papel importante en la economía rumana. Como se informó en el análisis ECFIN, ellos generan el 8 % de la producción total de las sociedades no financieras y emplean a casi el 4 % de la población activa total, mientras que los subsidios y transferencias gubernamentales a estas entidades representan el 2% del gasto público total equivalente al 0,7% del PIB. Además, estas empresas dominan particularmente en los sectores de energía y transporte, que proporcionan insumos estratégicos a la economía mundial. El Ministerio de Finanzas de Rumanía revela un total de 247 empresas propiedad del gobierno central y un total de 1.177 propiedad de los gobiernos locales a finales de 2013, ya sean pequeñas o grandes (con más de 20.000 personas y una facturación de 260 millones EUR ). La mayoría de ellos son empresas comerciales., mientras que menos del 10% de ellos son "regii autónomos", una forma jurídica específica, no sujeta al derecho de sociedades y utilizada para entidades consideradas como "no privatizables" (véase a este respecto el suministro de calefacción urbana y el transporte público regional). Otra categoría específica incluye institutos de investigación, con un marco legal más cercano al de las instituciones públicas, más que al de las empresas comerciales.
En vista del gran número de empresas estatales y su dominio relativo en los sectores de la energía y el transporte ferroviario, por un lado, y los escenarios de rendimiento operativo subóptimos, por otro lado, Los nuevos programas de asistencia para Rumanía se han convertido en un pilar importante de la balanza de pagos.. En el memorando de entendimiento de 2013-2015, el gobierno se comprometió a:
- mejorar el desempeño a través de reformas de gobierno corporativo y un enfoque en la reducción de los pagos pendientes;
- la venta de participaciones minoritarias o mayoritarias en empresas estatales seleccionadas sin obligaciones de servicio público, especialmente en los sectores de la energía y el transporte, aportando así nuevos capitales y conocimientos técnicos, así como mejorando la transparencia de la toma de decisiones;
- el cierre de aquellas empresas, sin obligaciones de servicio público, que no puedan ser reestructuradas en entidades con ánimo de lucro.
A pesar de esto, solo se ha completado una parte de los procedimientos de privatización. Como resultado, queda un amplio margen para nuevas mejoras operativas, reestructuraciones y privatizaciones. La situación financiera general de las empresas públicas rumanas es preocupante, especialmente cuando se compara con contrapartes privadas que operan en el mismo sector, ya sea en términos de productividad o facturación. Las altas tasas de endeudamiento y los bajos rendimientos son las principales causas de los problemas de insolvencia. En 2012, la deuda total de las empresas estatales ascendió a 45 7,7 millones de lei (3,4 % del PIB). El stock de pagos atrasados en los balances de estas empresas (incluidas las que se encuentran en el contexto de procedimientos de quiebra o liquidación) ascendía al 2013 % del PIB a fines de 5, frente al 2010 % en XNUMX. La reducción de los retrasos en los pagos se ha logrado a través de una combinación de reestructuración de la deuda, aumentos ad-hoc en las transferencias del presupuesto estatal, reestructuración empresarial y liquidaciones.. Al mismo tiempo, el beneficio operativo total de todas las empresas estatales combinadas fue del 0,4 % del PIB en 2013.
El tamaño actual de las deudas y pérdidas tiene efectos negativos tanto en el sistema económico rumano como en el presupuesto estatal. Solo en 2012, las empresas estatales representaron el 17% de los pagos en mora a los proveedores, con la consecuencia de pesar sobre el presupuesto de las administraciones públicas. Y aunque solo generaron el 8% de la producción total a fines de 2013, empresas estatales representaron el 50% del total de insolvencias. Una explicación de la alta proporción de los impuestos atrasados totales podría ser que las empresas estatales, en promedio, generan muchas más pérdidas que las empresas del sector privado y, por lo tanto, les resulta más difícil pagar sus obligaciones tributarias. Otra explicación proviene del hecho de que el cumplimiento de las obligaciones tributarias es menos estricto que para las empresas privadas. Este trato preferencial coloca a las empresas públicas en una posición favorable frente a sus competidores del sector privado: las empresas estatales que registran pérdidas no se han visto obligadas a reestructurarse o cerrar, como es el caso de las privadas. En este escenario también entran en juego razones sociales, es decir, la prevención de pérdidas de empleo, y razones políticas, como el mantenimiento de las rentas del puesto, o la misma influencia en un sector concreto. Entonces, estas empresas continúan acumulando pérdidas y atrasos. Por no hablar de todos los clasificados fuera de las administraciones públicas. Si bien actualmente no existen garantías gubernamentales importantes para las empresas de propiedad pública, estas empresas estatales pueden representar indirectamente un pasivo contingente. Alcanzaron niveles de deuda del 5,4 % del PIB en 2012 y un stock de morosidad del 1,9 % del PIB en 2013. Para evitar la pérdida de puestos de trabajo por liquidación o reestructuración, Las autoridades rumanas están dispuestas a apoyar a ciertas entidades que registran pérdidas a través del descuento de obligaciones fiscales y subsidios o transferencias gubernamentales..
En este escenario, el marco de gobierno corporativo se convierte en un aspecto importante en la transformación de las actividades económicas, cuya gestión se encuentra actualmente fragmentada entre ministerios u organismos del gobierno central y local. En ambos casos, los derechos de propiedad son ejercidos por la autoridad pública tutelar competente. Tal estructura de gobierno no logra evitar la interferencia política en la gestión de las empresas., incapaz de garantizar una separación estratégica entre la propiedad y las funciones de formulación de políticas. Por lo tanto, la adhesión a principios sólidos de gobierno corporativo es de suma importancia, especialmente en un marco económico-institucional donde se carece de una estrategia eficaz de gestión del ahorro.
Los principios de gobierno corporativo, tal como los definió la OCDE en 2005, se incorporaron a la legislación rumana sobre sociedades comerciales en 2006 y son aplicables a la mayoría de las empresas estatales. Estos principios establecen:
- la separación de propiedad y función de las políticas gubernamentales,
- transparencia total sobre las decisiones estratégicas, las transacciones con partes relacionadas y la información financiera auditada,
- claridad y transparencia en la gestión de nombramientos y retribuciones de los procesos profesionales.
Aquí entonces es que los miembros de la junta directiva de estas empresas deben poder operar independientemente de la interferencia directa del poder político. En este escenario, la ordenanza 109/2011 no intenta cambiar la configuración de la propiedad estatal, actualmente dispersa entre múltiples ministerios y gobiernos locales. Se incluye la supervisión del rendimiento, mientras que aún son débiles las reglas para aplicar dicho monitoreo y mejorar el desempeño. Por lo tanto, todavía hay un amplio margen de mejora en la legislación empresarial, siguiendo los principios establecidos por el Banco Mundial. La unidad de monitoreo dentro del Ministerio de Finanzas carece de herramientas adecuadas para hacer cumplir la ley. En consecuencia, las reglas de aplicación establecidas por el decreto de emergencia no se aplican a las empresas que no se adhieran a las disposiciones de transparencia. En el contexto actual del programa BdP, las autoridades rumanas se han comprometido a cumplir con las reglas de gobierno corporativo vigentes, incluida la sustitución de los miembros provisionales de la junta por los miembros seleccionados de acuerdo con la ordenanza y el pleno cumplimiento de las obligaciones de transparencia. La Ordenanza de Emergencia 109/2011 ya es vinculante, pero será modificada y aprobada por el Parlamento, con la esperanza de mejorar las disposiciones y fortalecer su implementación. El gobierno, junto con el Banco Mundial, se encuentra realizando una evaluación del texto actual, con el fin de identificar posibles modificaciones con el objetivo de presentar el nuevo proyecto de ley en los primeros meses de este año. Estas operaciones alimentan la posibilidad de éxito solo si las autoridades locales están dispuestas a participar plenamente en el proceso de reestructuración y privatización.
