La situación en Roma se está derrumbando. A los consabidos problemas de transporte y recolección de residuos, cuyas responsabilidades hay que buscar no sólo en la actual junta, hay que sumar el grave deterioro del orden público en algunas zonas de la ciudad; la asistencia social local es incapaz de hacer frente a la emergencia de las aproximadamente 15.000 personas sin hogar, estimadas por Caritas. En esta situación Las suaves declaraciones de Zingaretti sobre la renuncia de la alcaldesa Virginia Raggi parecen inspiradas para no suscitar polémica en la que tampoco él, como Presidente de la Región y primero de la Provincia, y el PD, que en sus diversas mutaciones ha dirigido la ciudad durante unos veinte años de los últimos treinta, serían inmunes a las críticas.
Curiosamente seria entonces su declaración, también obviamente inspirada en una política de Apaciguamiento contra las 5 estrellas, que no pueden ser utilizadas como plantas de valorización energética porque las directivas europeas impondrían la desmantelamiento de los sistemas; declaración manifiestamente falsa ya que las directivas imponen el cierre (para 2030) solo para plantas viejas e incumplidoras. Mientras Zingaretti fracasa, las páginas de noticias parecen un boletín de guerra.
En este contexto político, la discusión sobre el futuro de Roma que la Cámara de Comercio intentó abrir hace unas semanas y en la que también participó el Presidente de la República, con una insólita pero reveladora atención a la gravedad de la situación, no parece haber dejado un gran número de seguidores. Por otro lado, los problemas son de tal dimensión, una madeja tan intrincada entre los perjuicios públicos, el estado comatoso de la administración, desconfianza de los ciudadanos y estancamiento de la economía romana que para un político exponerse es una verdadera apuesta. Desde este punto de vista, el alcalde parece estar marcando el camino y uno se pregunta cuáles serán las "ideas sobre el futuro de la ciudad" sobre las que se desarrollará la campaña electoral dentro de 15 meses.
En particular, la situación económica de la ciudad se está transformando hacia los servicios de un “sector terciario que es todo menos avanzado”: entre 2012 y 2017 hubo una explosión de microempresas en sectores de bajo valor agregado, típicamente destinados al turismo, como restaurantes (+17%) y arrendadores (+230%); a finales de 2017, la participación de las empresas que operan en el comercio mayorista y minorista (21,1 %), en la construcción (8,9 %), en los servicios de alojamiento y restauración (7,3 %), cubría un total de casi el 40 % de las empresas romanas y 25% en términos de empleados. Considerándolo todo, la resiliencia frente a la crisis ha resultado limitada: en comparación con 2008, la Provincia de Roma registró un aumento del valor añadido del 2016% en 2,7; Milán en un 10,8%.
Además, un número creciente de personas, a pesar de estar en plena edad laboral, dejan de buscar trabajo, rindiéndose a una condición de inactividad; junto con aquellos que están buscando activamente un trabajo, ascienden a unas 352 personas en Roma: una ciudad dentro de una ciudad. Una situación grave y no hay muchas ideas o proyectos sobre cómo revitalizar la economía romana.
En cuanto a lo que afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos (en la medida en que la famosa dimisión de los romanos no se ha extinguido en gran medida) –transporte y residuos– urge una reflexión sobre el diseño centralizado basado en las grandes empresas municipales que ha mostrado todos sus límites. Las dos empresas municipalizadas son centros de compras de notables dimensiones, en los que fácilmente puede acechar la corrupción y las malas prácticas; nunca opera la amenaza de la competencia, la posibilidad de que no se renueven las concesiones de servicios.
Siguen siendo portadores de un conflicto de intereses muy fuerte: el accionista de las empresas municipales (el alcalde) también es elegido por los empleados de las mismas empresas municipales. A constitución circunscripción no despreciable (24.000 votantes) que corre el riesgo de bloquear cualquier opción innovadora que apunte a una menor politización de la gestión empresarial. Incluso en la gestión de residuos, una separación de la función de limpieza viaria (el llamado barrido) frente a la de recogida podría ir en la dirección de reducir la presencia pública directa y desarrollar cheque y saldos dentro de la cadena de suministro.
En este sector, sin embargo, el problema decisivo lo representa lahostilidad hacia las plantas de tratamiento por parte de los ciudadanos afectados por la ubicación de las plantas, hostilidad consentida si no alentada por las distintas fuerzas políticas que han guiado la Región y el Municipio en lugar de ser gobernada a través de adecuadas formas participativas que pudieran orientar de otra manera la sensibilidad ciudadana. Una gestión diferente de la comunicación y la participación disminuiría la hostilidad hacia la planta de conversión de residuos en energía cuya construcción representa una condición necesaria aunque no sea suficiente para la solución del problema de los residuos en Roma.
Finalmente, está la idea de la revisión de arreglos institucionales, entró en el debate tras las recientes declaraciones del Primer Ministro en el discurso de toma de posesión de su segundo gobierno. Se discute en torno a la hipótesis de abolir el Municipio -“una institución demasiado grande y demasiado pequeña”-, de fortalecer la Ciudad Metropolitana y transformar los municipios en Municipios o, en una versión más radical, la hipótesis de atribuir a la Ciudad Metropolitana las competencias de "Región Capital". Pero, ¿qué sectores de la intervención pública deberían verse afectados por la nueva articulación de las autoridades locales? ¿Y cómo reorganizar la división de responsabilidades entre la máquina municipal y las agencias (como "Recursos para Roma")? La calibración de estos aspectos parece decisiva.
Por otro lado, es evidente el riesgo de una evaluación enteramente política, donde lo más importante es sólo cómo y a quién se redistribuye el poder, mientras se descuida el principio de que la administración es también una máquina organizativa que debe guiarse por lógicas organizativas. Por otro lado, ninguna reforma institucional está destinada a tener efectos significativos si no se reforma y rejuvenece la administración municipal. Si la burocracia es inadecuada -y todos los acontecimientos de los últimos años, desde el asunto Mafia Capitale hasta el del exjefe de personal del Municipio y el del estadio de la Roma, constituyen una prueba en este sentido difícil de rebatir- es casi imposible que se lleven a cabo las reformas que necesita la ciudad o se realicen aquellas labores de control y vigilancia que exige una implicación de los particulares -a la que es impensable renunciar totalmente-.
Como veis, el catálogo, parcial y provisional, es en todo caso muy extenso. El riesgo de que este sea un libro de sueños, sustancial.
