Veinticinco años después del final de la planificación central, Polonia ha logrado un progreso significativo en términos de crecimiento y desarrollo. PIB per cápita se duplicó con creces, superando a socios regionales como República Checa e Hungría. El país también ha recuperado con bastante rapidez la brecha con los mercados de Europa occidental, como Alemania, Italia y España: en particular, después de unirse a la UE en 2004, el ingreso per cápita aumentó de poco más del 34% del promedio de la UE-15 en 1990 a aproximadamente 55% en 2012. Y este desempeño de crecimiento de la economía polaca ha estado acompañado por una expansión igualmente impresionante en el comercio internacional. sobre el pasado 25 años, el valor comercial de Polonia se ha más que duplicado como porcentaje del PIB, alcanzando el 1% de las exportaciones mundiales de bienes y el 0,87% de las exportaciones de servicios en 2012. Durante la primera década del proceso de transformación sistémica, en formas bastante típicas de una fase de recuperación temprana, la contribución anual promedio del crecimiento de las exportaciones netas fue negativa frente a una fuerte Expansión de la demanda interna, especialmente de la inversión. La la situación ha cambiado definitivamente después de la entrada
en la UE en 2004, cuando las exportaciones netas comenzaron a contribuir positivamente al crecimiento del PIB.
Polonia se ha beneficiado claramente de los efectos del proceso de convergencia, logrando aumentos de productividad impresionantes medidos por la productividad total de los factores (PTF). El país ha experimentado una profunda transformación en términos de economía de mercado, alcanzando un importante potencial de crecimiento propio de la fase inicial de un proceso de reconversión. Y, como parte de la misma, contribuciones importantes han venido de la acumulación de capital, con la participación esencial de fuentes extranjeras. Tuttavia, a medida que se cierra la brecha con las economías más avanzadas y a medida que un país asciende en la escala de ingresos, las ganancias de eficiencia se vuelven cada vez más difíciles de lograr. Sin olvidar que, ante la dinámica de los grandes flujos migratorios, los factores demográficos ya se han transformado o se han convertido en un freno para el crecimiento de la mayoría de los miembros de la UE, incluida Polonia. Polonia es de hecho entre países con las proyecciones a largo plazo menos favorables para la proporción de personas mayores con respecto a la población en edad de trabajar. Para salvaguardar el impresionante historial de crecimiento de los próximos años y para evitar la llamada trampa de la renta media, Polonia debe tomar decisiones estratégicas. Históricamente, los países que explotan principalmente las reservas de crecimiento sobre la base de ganancias en eficiencia de costos, luego de alcanzar un cierto nivel de ingreso per cápita, enfrentarán una desaceleración prolongada en el crecimiento promedio del PIB real. Cuento La desaceleración surge cuando un país en recuperación no logra promover los factores que favorecen el crecimiento de la PTF en el mediano y largo plazo., para adaptarse a la competencia internacional con productos y servicios cada vez más avanzados e innovadores. Y los factores clave que favorecen el crecimiento de la PTF a medio y largo plazo se encuentran en la calidad del capital humano y físico, la cantidad e intensidad de la innovación y la I+D y los elementos que facilitan la movilidad de los agentes económicos.
Si observa las tendencias de la relación del valor agregado bruto (VAB) en industrias de tecnología media-alta y sectores de tecnología media-baja y baja, mientras que la República Checa, Hungría y Polonia comenzaron con valores muy similares y bajos, este último ha progresado poco desde mediados de la década de 1990, aunque ha logrado alcanzar a Italia, un país que generalmente se considera que no está a la vanguardia de la fabricación de alta tecnología en Europa. en En el caso de Hungría, la principal fuerza impulsora fue un aumento en la participación del VAB de productos electrónicos y farmacéuticos, mientras que la República Checa experimentó un progreso gracias a la expansión del sector automotriz y del transporte.. En este contexto, el desempeño de la economía polaca arrastró por un incremento en sectores de tecnología media-baja, como la producción de caucho, plásticos y minerales no metálicos. nel complesso, exportación polaca carece de ventaja comparativa en bienes de tecnología media-alta y alta. La mayoría de las industrias de alta tecnología, como la farmacéutica, los equipos de oficina, los aviones y los equipos profesionales, tienen una ventaja comparativa revelada (RCA) particularmente baja; la única excepción son los equipos de telecomunicaciones. RCA para bienes de tecnología media a alta demuestra que solo ciertos grupos de productos poseen una ventaja comparativa, ver materiales de teñido, cosméticos, fertilizantes, máquinas de generación de energía, vehículos de carretera y equipos ferroviarios.
Durante los últimos 15 años, el costo El trabajo unitario real en Polonia ha disminuido significativa y constantemente en relación con el principal socio comercial, Alemania, pero también en relación con Hungría y la República Checa.. Tuttavia, el país rezagado en términos de competitividad, no de precio. En particular, la capacidad innovadora de las empresas polacas revela una clara debilidad, como se puede ver en la clasificación entre “innovadores modestos” del Cuadro de Indicadores de la Unión por la Innovación. Y aunque el gasto en I+D experimentó una tasa de crecimiento medio anual del 9,7% entre 2007 y 2012, alcanzando el 0,9% del PIB en 2012, esta cifra sigue estando muy por debajo de la media de la UE (2,1% del PIB). En particular, El gasto en I+D sigue siendo insignificante, también en relación con otros socios regionales: las debilidades se observan principalmente en el nivel decreciente de la actividad innovadora de las empresas, la contracción de las sinergias entre las instituciones comerciales y de investigación y el bajo rendimiento general de las empresas innovadoras. En particular, il El modelo polaco de apoyo a la innovación es averso al riesgo y se basa principalmente en subvenciones de fondos públicos. Además, el mismo contexto económico pesa sobre la competitividad de la economía polaca: los emprendedores sufren barreras de entrada y salida que actúan como un freno a la sociedad y a la creación de empleo, dificultando la competencia. Los procesos de registro y quiebra siguen siendo largos, requieren mucho tiempo y recursos, a pesar de las iniciativas del gobierno para reducir la burocracia. Al final, la segmentación del sistema de seguridad social y de pensiones, en particular las disposiciones para mineros y agricultores, è un obstáculo para la movilidad laboral intersectorial, que a su vez puede socavar la reasignación de recursos en sectores de tecnología media-alta y alta.
Identificar y diseñar reformas estructurales para apoyar el crecimiento a mediano y largo plazo es una cosa, implementar tales medidas es otra. Y los tipos de reformas necesarias para sostener el éxito económico de Polonia a mediano y largo plazo se conocen desde hace mucho tiempo. Como se indicó en el último Enfoque ECFINLas recomendaciones específicas (CSR) son emitidas anualmente por el Consejo Europeo, subrayando las prioridades para el país, y estas se han mantenido sustancialmente sin cambios desde 2011. Le Las autoridades polacas merecen crédito por implementar algunas medidas de reforma notables, como implementar la liberalización de las profesiones reguladas o adoptar una estrategia de aprendizaje permanente., y sin olvidar otras intervenciones como la reforma del concurso mercantil. Sin embargo, como lo demuestra tanto la implementación de la RSE como el análisis de la OCDE, el progreso es relativamente lento y su implementación aún es incierta. Además, reformas más sustanciales, como la de los planes especiales de pensiones, todavía se enfrentan a importantes obstáculos políticos, que incluso pueden aumentar de cara a las próximas elecciones generales de 2015. Si bien estos obstáculos son parte de la realidad política y no pueden ignorarse, la experiencia apunta a una serie de elementos que, dejando de lado las características específicas de cada país, tienden a sustentar reformas estructurales exitosas. Mientras la economía local se desempeñe a un buen nivel, el margen de maniobra se vuelve más difícil: solo si el gobierno comunica de manera efectiva y consistente los costos futuros de mantener el statu quo, podrá obtener el apoyo necesario entre los votantes y las partes interesadas.
El desempeño del crecimiento de Polonia en los últimos 25 años ha sido notable, en un país que ha manejado la transición de la planificación central a una economía de mercado con gran éxito. Sin embargo, el pasado no necesariamente ofrece garantías seguras para el futuro. Il el modelo de crecimiento está sesgado hacia sectores de tecnología media-baja que utilizan mano de obra relativamente poco calificada y barata. Para evitar la trampa de la renta media y salvaguardar el potencial de crecimiento en los próximos años, el modelo necesita evolucionar con una serie de reformas estructurales, ya que los costes de oportunidad de las sucesivas reformas van aumentando paulatinamente. Algunas reformas, como mejorar el clima de negocios, no implicaría ningún esfuerzo fiscal o gasto de distribución significativo y podría perseguirse vigorosamente incluso a corto plazo. Otros procesos son más complejos y necesitan una mejor preparación y comunicación, y quizás incluso un mandato electoral anticipado. Como siempre, la parte más difícil de cualquier viaje es dar el primer paso.
