En la Maniobra Financiera 2011-13 (ley 111/2011) la única parte que atañe a la internacionalización es la relativa a la supresión del ICE. Sin embargo, incluso los datos de Istat hablan por sí solos: en mayo, mientras que la facturación de la industria cayó un 1,7%, llegaron buenas noticias de los pedidos, que mostraron un aumento del 4,1% en la situación económica. La cifra se deriva de la caída del 0,8% en los pedidos nacionales y el aumento paralelo del 12,2% en los pedidos del exterior. Sólo las exportaciones, por tanto, pueden sacarnos de la crisis. Pero la política, en nuestro país, no parece darse cuenta, salvo algunos intentos aislados del nuevo subsecretario Polidori de introducir algunas novedades (como informamos en el artículo del 21 de julio de esta sección "Nacerá el portal Made in Italy en septiembre").
Por tanto, la supresión del ICE es una realidad desde el pasado 17 de julio. Declaro que estoy de acuerdo con lo dicho por el Dr. Ugo Calzoni escribió en las páginas de PRIMERA en línea en sus dos artículos de 5 y 14 de julio, a saber, que esta decisión (supresión del Instituto de Comercio Exterior y traslado de su red exterior al Ministerio de Asuntos Exteriores) podía haberse tomado antes. Pero también podría haberse tomado mejor, en el sentido de que hay varias cosas que dan lugar a cierta perplejidad o que faltan en la ley aprobada (los artículos relevantes son los del 17 al 26, que se muestran aquí en el anexo). Veámoslos:
1. Los recursos humanos, financieros e instrumentales del disuelto Instituto son transferidos en una primera fase al Ministerio de Desarrollo Económico (MISE). Las dotaciones financieras anteriores se trasladarán a un Fondo especial para la promoción de los intercambios y la internacionalización de empresas que se establecerá en los presupuestos de la Mise. Posteriormente, sobre la base de un decreto del Primer Ministro (que se adoptará antes del 17 de agosto), los empleados de la red exterior de ICE (con un máximo de 100 unidades) serán asignados al Ministerio de Asuntos Exteriores (Mae) en Secciones para la promoción de intercambios, encabezada por un Jefe de Misión (acreditado ante las autoridades locales en la lista diplomática). Con ellos también pasará parte de la disponibilidad del mencionado Fondo. El procedimiento es complejo y articulado, pero sustancialmente correcto, siempre que se respeten los dos fines básicos que debe perseguir la supresión del ICE, a saber:
a. ahorro de costes, que debe obtenerse mediante el cierre de oficinas italianas inútiles, la racionalización de la red exterior, el recorte de gastos superfluos;
b. manteniendo las funciones útiles de la gestión pasada: pienso, por ejemplo, en la excelente Oficina de Estudios del antiguo ICE, que siempre ha sido un punto de referencia para evaluar los efectos de la política comercial en nuestro comercio exterior; además de aquellas puntas de lanza en la red exterior ya mencionadas por el dr. Pantalones;
2. El arte. 19 de la ley establece que: “Las facultades de dirección y supervisión en materia de promoción e internacionalización de empresas son ejercidas por el Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio de Relaciones Exteriores”. Aquí surge una primera perplejidad. Hasta ahora estos poderes, todos en manos de la Mise, se han ejercido con discontinuidad e imperfecciones. ¿Qué pasará cuando haya dos cocineros en una cocina? Además, te recordamos que nuestro sistema de apoyo a la internacionalización se basa en tres pilares: promoción, seguro, apoyo económico. Ahora, la promoción está en manos de Mise y Mae, el aspecto asegurador está encomendado a Sace (cuyo capital está en manos del Ministerio de Economía y Finanzas), el aspecto financiero a Simest (cuyo capital mayoritario está en manos de la Mise): por lo tanto, hay al menos tres cocineros. También quiero recordarles que las leyes que marcaron los tiempos en esta materia fueron determinadas y deseadas por competentes ministros de comercio exterior con dicasterio propio (Ossola, Ruggero, Fantozzi, Fassino);
3. El mismo artículo afirma posteriormente que: "Las directrices y directrices estratégicas para la utilización de los recursos relacionados en el ámbito de la promoción empresarial y la internacionalización son asumidas por una sala de control, constituida sin nuevas ni mayores cargas, copresidida por los Ministros de asuntos exteriores y desarrollo económico y compuesta, además del Ministro de Economía y Finanzas o de una persona designada por él, por un representante, respectivamente, de Unioncamere, la Confederación General de la Industria Italiana y la Asociación Bancaria Italiana". Las dudas crecen, por dos motivos. La primera es que no está claro qué rol tendrá esta sala de control, es decir, si será un rol consultivo, decisorio (con actores muy importantes, ¿pero externos al gobierno?) o de apoyo a la CIPE. La tercera alternativa sería la más plausible, pero no olvidemos que ya existe una sala de control con estas funciones, establecida con el Decreto Legislativo 143/98. Esta sala de control, la quinta comisión permanente de la CIPE (que, además, nunca ha sido convocada en esta legislatura), nunca ha sido suprimida.[ 1 ] Sobre este punto debe haber necesariamente una aclaración;
4. En dos leyes, la 56/2005 y la 99/2009, se faculta al Gobierno para reorganizar los organismos implicados en la internacionalización. En la segunda ley también fueron llamados por su nombre: Ice, Simest, Informest, Finest, Cámaras de Comercio Italianas en el Extranjero. Los proxies han caducado sin ser aplicados. A estos organismos también podemos agregar Buonitalia (promoción de la comida italiana en el exterior), Invitalia (promoción de inversiones extranjeras en Italia) y Enit (promoción del turismo extranjero en Italia). El caso de esta última institución es emblemático: según palabras del entonces Viceministro Urso, “Las responsabilidades de Enit se han trasladado a las regiones, pero mantiene 24 sucursales en el exterior, 200 empleados y hasta 19 ejecutivos. Ya no gasta ni un euro en promoción, solo sirve para mantenerse con vida” (entrevista con Repubblica, 21 de julio de 2010). Ahora bien, la situación es la siguiente: para Simest y las Cámaras de Comercio italianas en el extranjero la discusión es más complicada y debe tratarse por separado; Se ha puesto hielo; Finest e Informest pueden ser gestionados directamente por las regiones que detentan la capital (las del Triveneto); los tres últimos cuerpos pueden ser convenientemente suprimidos, y sus funciones transferidas a la Mise. De esta manera, se podría lograr un ahorro de costos y una racionalización de las intervenciones: a menos que se quiera mantener presidentes, juntas directivas y directores completamente inútiles.
Entre perplejidades y carencias, en fin, la supresión del ICE está bien, pero aún queda mucho camino por recorrer para mejorar nuestro sistema de apoyo a las empresas que quieren exportar e invertir en el exterior.
23.07.2011
www.gpgarioni.it
[ 1 ] Ver la descripción en el sitio http://www.mincomes.it/cabina_regia/delibere_Cipe/elencdel1.htm
Adjuntos: LEY_15_julio_2011_Maniobra_financiera_2011-3_Abolición_ICE.pdf
