¿Necesitamos infraestructura para relanzar el país? Algunos dicen que no son tan importantes; Pienso en cambio que son fundamentales para relanzar la competitividad, para garantizar el bienestar social, para determinar impactos positivos en el medio ambiente, para aumentar el atractivo del país, para promover el desarrollo tecnológico e industrial. Por sí solos, por supuesto, no nos permitirán superar la crisis que nos ha estado poniendo a prueba en los últimos meses, pero constituyen un elemento esencial para desencadenar un proceso virtuoso de crecimiento y revitalización del país.
En comparación con los problemas y las posibles soluciones, la máxima enmienda que está aprobando las Cámaras es menos que un ratón: se refiere, quién sabe por qué, solo a las autopistas, los puertos y los ferrocarriles (pero solo a la línea Turín-Lyon). Interesante, sin embargo, es el uso del apalancamiento fiscal para el apoyo financiero de los logros, como alternativa o adicional a los fondos públicos. En otras palabras, la montaña ha dado a luz a muy poco si pensamos que en los últimos meses los principales bancos, asociaciones y empresas han trabajado duro y discutido para implementar una reforma efectiva. En particular, las propuestas del grupo de trabajo Astrid-Italiadecide-Respublica, encabezado por Franco Bassanini, son valiosas, aunque quizás sean un poco excesivas y, sobre todo, no parecen enmarcarse efectivamente en un marco orgánico plano de reforma. En cualquier caso, son preciosos porque son el resultado de un enfoque serio y participativo. En resumen, si el gobierno de Monti pretende hacerse con todo el juego, como espero, no se moverá en un vacío de ideas y propuestas.
En este sentido, a la luz del intenso trabajo realizado en los últimos años y recientemente por el Observatorio de los Costes de No Hacer, nos permitimos plantear una serie de propuestas al nuevo Gobierno, aplicables a un espectro bastante amplio de sectores (agua, residuos, electricidad, gas, carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos). En pocas palabras, el desarrollo de la infraestructura del país debe descansar sobre cuatro pilares que hoy en día están parcialmente estructurados adecuadamente: una cuidadosa selección de obras prioritarias para generar beneficios significativos para el país; la redefinición de los procedimientos procesales para simplificar y agilizar la ejecución; la formulación de enfoques más “democráticos”, abiertos a la participación de todos los actores y ciudadanos en particular; el uso racional de los recursos financieros y la capacidad de atraer recursos privados.
Nuestra propuesta, que discutiremos el 16 de noviembre de 2011 en Roma en Palazzo Marini, Via Poli 19 (www.costidelnonfare.com) pasa de una redefinición de las competencias del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, restringe el concepto de trabajo estratégico, reorganiza los procedimientos procesales e identifica una serie de elementos clave del propio procedimiento.
Se divide en 10 puntos:
1. Distinción clara, mediante una reforma constitucional parcial y focalizada, de las competencias del Estado, las Regiones y las Entidades Locales, para evitar el conflicto continuo entre los niveles de gobierno involucrados; atribución de competencia exclusiva al Estado para las infraestructuras estratégicas de interés nacional.
2. Identificación de obras estratégicas sobre la base de un riguroso Análisis Costo-Beneficio que demuestre la capacidad efectiva de la obra para generar impactos positivos para el país y para los territorios que la albergan. También introduzca la lógica de comparación entre tipos de infraestructura lógicamente diferentes.
3. Dotación de una Estructura de Dirección y Control - designada al mismo tiempo que la declaración de carácter estratégico de la obra - con la función de seguimiento del procedimiento de autorización/ejecución con el fin de facilitar y agilizar el proceso. Ejerce funciones de orientación y coordinación, consultivas y sancionadoras y puede adoptar determinados actos en caso de inacción de la AP.
4. Definición, siempre contextual a la declaración de importancia estratégica, del procedimiento de Autorización Definitiva que aclare y simplifique los trámites vigentes. Se compone de un máximo de tres fases al final de las cuales un solo decisor tiene la carga de aprobar o bloquear la implementación.
5. Introducción del Debate Público Francés, un momento formalizado y exhaustivo de discusión sobre el trabajo que involucra a todos los actores con el objetivo de informar a las administraciones, empresas y ciudadanos de la zona sobre todos los aspectos relacionados con el trabajo, pero también señalar a los proponente las principales cuestiones críticas relacionadas con el consentimiento. El Debate debe ser coordinado por un órgano independiente y autorizado capaz de garantizar la protección de todas las partes involucradas.
6. Introducción de los Acuerdos Programa de Infraestructuras Estratégicas (AdPS) con objeto de dar fuerza vinculante a las decisiones de las AP ya los acuerdos que éstas alcancen con el sujeto proponente. Las AdPS deberán ser recibidas por la Conferencia de Servicios al igual que los dictámenes favorables emitidos en esta materia por las Administraciones que las suscribieron.
7. Introducción de instrumentos de regulación de las medidas compensatorias que, por un lado, limiten el incremento de los costes de las obras y, por otro, garanticen una compensación efectiva a las poblaciones tras la sustracción de disponibilidad del territorio sobre el que se asienta la obra . Impulsar medidas que activen el desarrollo del territorio.
8. Creación de un cauce judicial preferente para la resolución de conflictos relativos a infraestructuras estratégicas, reduciendo los tiempos de litigio y encomendando la materia a órganos jurisdiccionales especializados en el ámbito de la justicia administrativa.
9. Introducción de herramientas innovadoras para el financiamiento de obras para superar los problemas de falta de atractivo para los recursos privados y limitaciones de los recursos públicos. En particular: transposición de la directiva “Euroviñeta”; creación de un fondo de financiación transmodal; introducción de herramientas de captura de valor.
10. Modificación del procedimiento de EIA, previéndose que el dictamen de la comisión pueda ser recabado, una vez transcurridos los plazos reglamentarios, en la Conferencia de Servicios, mediante la atribución de un encargo ad hoc a un experto.
