A continuación publicamos el discurso de apertura del director general de Assonime, Stefano Micossi, en el marco del taller “Justicia administrativa, contratación y buen funcionamiento del mercado” celebrado en Roma el martes 8 de mayo. Durante el seminario también se realizó una mesa redonda sobre el tema "Las necesidades de la economía y algunas propuestas".
Intervención de Stefano Micossi:
Mesa redonda "Las necesidades de la economía y algunas propuestas"
En los últimos diez años, se han emprendido numerosas reformas para devolver la economía italiana a una senda de crecimiento vigoroso, a través de decretos con nombres auspiciosos (Cresci Italia, Sblocca Italia, Simplifica Italia, Decreto Sviluppo, etc.). Sin embargo, se mantiene la percepción de un país en yeso, que opera muy por debajo de su potencial.
Para comprender los temas críticos, no es necesario remitirse a los rankings internacionales sobre ambiente de negocios que sitúan a Italia en posiciones poco halagadoras como contexto para invertir. Solo mire la economía italiana desde adentro, especialmente en la interfaz entre las empresas y el sector público.
La tendencia de las inversiones en infraestructura es sintomática. Desde la crisis, todos los países avanzados han visto una contracción en la proporción de inversiones en infraestructura en relación con el PIB. En Italia, sin embargo, el impacto de la crisis fue particularmente marcado. El sector de la construcción ha sufrido una enorme contracción: de 2007 a 2016, la inversión en construcción cayó alrededor de un 37 por ciento. Mientras que en el resto de países de la zona del euro las inversiones en edificación no residencial e ingeniería civil han vuelto a los niveles anteriores a la crisis desde hace algunos años, todavía no hemos conseguido volver a la normalidad.
Por lo tanto, es crucial, mirando hacia el futuro de nuestro país y pensando también en las generaciones más jóvenes, preguntarnos cuáles son los factores de bloqueo que frenan las inversiones.
A la cabeza de la lista se encuentra la mala calidad e inestabilidad de la legislación, junto con el marco fragmentado de poderes legislativos elaborado por el Título V de la Constitución. El lamentable hecho del referéndum constitucional también tuvo entre sus consecuencias la falta de racionalización del artículo 117 sobre facultades legislativas, respecto del cual se podría haber encontrado un acuerdo transversal entre las fuerzas políticas.
Un punto de gran debilidad del sistema sigue siendo el funcionamiento de la administración pública, cada vez más incapaz de asumir la responsabilidad de las elecciones. Pesa la garra de un sistema de controles en el que prima la atención a los aspectos formales y procesales sobre los aspectos sustanciales, es decir, la capacidad de producir resultados para los ciudadanos y la comunidad, y la amenaza de procesos individuales por daños fiscales.
Para los contratos públicos está el problema de la morosidad por parte de las administraciones y hay temas críticos relacionados con el nuevo Código de contratos públicos y el papel de la Anac. Luego está la marcada tendencia a la litigación que se traduce en un alto nivel de litigiosidad, con el efecto de ralentizar los tiempos de implementación de las iniciativas.
En todos estos frentes queda mucho trabajo por hacer para desbloquear Italia y la tarea es urgente.
En la situación actual de difícil gobernabilidad, una sentencia como la del Tribunal Constitucional del 7 de marzo (sentencia n. 74/2018) es motivo de gran preocupación. En esta sentencia, la Corte declaró ilegítimas las disposiciones de la ley de presupuesto para 2017 que destinaba fondos para el financiamiento de inversiones y el desarrollo de infraestructura del país hasta 2032. Los sectores involucrados van desde la seguridad vial hasta la red de agua, desde el hidrogeológico hasta la construcción de escuelas. , desde la prevención del riesgo sísmico hasta la rehabilitación urbana y la seguridad periurbana. El problema con el que se encuentra el Tribunal es que, tratándose en su mayoría de materias de competencia concurrente del Estado y de las regiones, la ley debería haber previsto que en las elecciones de las administraciones centrales sobre la asignación de los fondos, se debería buscar el acuerdo con las autoridades locales. interesado asegurado. A falta de acuerdo, la ley está en conflicto con la Constitución.
De cara al futuro, el problema puede resolverse a nivel formal con una intervención legislativa correctora que prevea expresamente un acuerdo con las autoridades locales. Sin embargo, para proyectos de inversión que ya han comenzado, se crea una situación de enorme incertidumbre. El propio Tribunal Constitucional se ha percatado de ello. En la parte final de la sentencia, al señalar que el bloqueo de las inversiones antisísmicas en las escuelas podría tener efectos indeseables, busca una salida afirmando, de manera un tanto anódica, que la declaración de ilegitimidad constitucional no produce efectos en el proceso en curso. progreso en lo que se refiere a los derechos constitucionales de las personas.
Tras una sentencia como esta, se necesita una gran atención y sensibilidad por parte de ambos lados de la ley y la economía, para evitar un bloqueo muy grave adicional de las actividades de inversión en infraestructura en Italia.
Esta sentencia es sólo una muestra del marco general en el que se encuentran hoy quienes desean invertir en nuestro país. Sobre todo, es preocupante la actitud hostil y conflictiva aún extendida entre administraciones y ciudadanos respecto a la construcción de obras ya aprobadas. A menudo, los oponentes de estos trabajos se basan en valores importantes: protección del paisaje, salvaguardia de los olivos temporalmente explantados, etc., pero a menudo de una manera visiblemente engañosa.
En este contexto, hoy hemos querido organizar este taller sobre "Justicia administrativa, contratación y buen funcionamiento del mercado". El punto de partida lo proporciona un volumen reciente y datos aún más actualizados de la Oficina de Estudios de Justicia Administrativa sobre el funcionamiento efectivo de la TAR y el Consejo de Estado.
Los estudios de este tipo son importantes porque, dados los múltiples frentes en los que intervenir para mejorar la interfaz entre el sector público y la economía en nuestro país, es necesario identificar correctamente los objetivos en los que centrar la atención. En este sentido, de poco sirven las críticas generalizadas de algunos economistas al sistema de justicia administrativa: se necesita un análisis más profundo. Es esencial comprender qué funciona, qué no funciona pero ya se solucionó y cuáles son las áreas que aún no son satisfactorias y deben corregirse.
Los datos, que se ilustrarán en la Conferencia, indican que se ha avanzado en términos de reducción de tiempos de proceso, y por lo tanto en términos de eficiencia.
Sin embargo, para evaluar la contribución de la justicia administrativa al funcionamiento de la economía, también es necesario mirar los aspectos sustantivos. Por ejemplo, corresponde al juez decidir si concede o no la suspensión de la construcción de la obra en caso de litigio, teniendo también en cuenta la importancia de la misma para la comunidad. Una cuestión crucial, por tanto, es la de las elecciones que hacen los jueces administrativos en la adopción de medidas cautelares.
Corresponde también al juez evaluar, respecto de la no expedición o revocación de autorizaciones, si las elecciones de las administraciones públicas son legítimas, teniendo en cuenta no sólo los perfiles formales sino también el impacto en la actividad empresarial.
En el taller de hoy, los temas que queremos abordar son principalmente dos:
- ¿Qué papel puede jugar la justicia administrativa, a veces puesta en el banquillo como emblema de una visión jurídico-formalista, para hacer de Italia un sistema más favorable a la inversión y la actividad empresarial?
- ¿Cómo prevenir litigios sobre inversiones en infraestructura aguas arriba, evitando así los efectos de ralentización en la construcción de las obras?
Contamos con una serie de ponentes de gran prestigio y autoridad y se esperan las conclusiones del Presidente del Consejo de Estado. Por lo tanto, es con gran placer que abro el trabajo del taller.
