Nos enfrentamos a un desafío de posguerra sin precedentes a los valores de apertura, internacionalización, democracia liberal, economía social de mercado sobre los que se fundaron 7 décadas de paz, crecimiento y prosperidad. Atacar estos valores, bajo ataque desde dentro y desde fuera, requiere una fuerte respuesta política a nivel nacional y europeo.
Elecciones en Austria, Holanda y, sobre todo, Francia han demostrado que, frente a elecciones existenciales a favor y en contra de Europa, a favor y en contra del euro, los votantes han elegido la estabilidad, el euro y la Unión. Pero el desafío no está ganado. Las instituciones europeas deben ser capaces de recuperar el consenso en torno a proyectos compartidos y apoyados por la opinión pública. Las instituciones y los países miembros deben reflexionar sobre los errores cometidos y relanzar la construcción europea sobre nuevos cimientos de eficacia y legitimidad democrática - para hacer frente a los desafíos trascendentales de la seguridad y la inmigración, el medio ambiente, la unión económica y monetaria entre sistemas económicos todavía fuertemente divergentes .
Los textos que presentamos abarcan los principales temas sobre los que se están debatiendo para avanzar en la construcción europea. No necesariamente reflejan una visión unificada, pero compartir dos locales: que la vuelta al nacionalismo y al cierre de fronteras sería un desastre de época, que en última instancia también pondría en peligro el bien fundamental de la paz; y que podemos avanzar en la construcción de Europa sólo a partir de lo que ya hemos construido, que no hay otro diseño de Europa en nombre del cual superar lo que tenemos. Las instituciones, el marco normativo ciertamente pueden adaptarse y revisarse, la división de poderes entre la Unión y los Estados puede volver a discutirse, pero los nuevos derechos de libertad e integración en el gran mercado común generado por la construcción de Europa no pueden ser puesto en duda.
El volumen se abre con una sección dedicada a Italia, en el que los diferentes autores muestran los grandes beneficios que se derivan para nuestro país de la pertenencia a la Unión y al euro. El tema común es que nuestro país debe convertirse en un adulto, debe resolver los problemas de vivienda en casa, no puede seguir cargando la responsabilidad de su bajo crecimiento y alto desempleo a otros. Sobre todo, debe encontrar la determinación de reducir la montaña de deuda pública, que socava nuestra capacidad de crecer y nos expone al riesgo de nuevas inestabilidades financieras. Si podemos poner nuestra deuda pública en un camino de reducción estable y creíble, el retorno de la confianza de los inversores compensará ampliamente el efecto depresivo de las medidas de contención del déficit.
En el frente europeo, todo empieza a moverse de nuevo en torno al eje franco-alemán volvió a ser viable gracias al resultado de las elecciones francesas. Nuevos documentos de reflexión publicados por la Comisión Europea indican el terreno de debate y, esperamos, el camino a seguir. La hipótesis de cambios en los Tratados ya no parece un tabú ni siquiera en Berlín. No debería pasar desapercibido el hecho de que el presidente Macron siempre menciona a Italia como un actor clave en esta nueva fase, una clara manifestación de la necesidad de reequilibrar, permaneciendo con nosotros, el peso demasiado desequilibrado en las negociaciones a favor de Alemania.
Para la seguridad y la defensa, incluso si la OTAN sigue siendo la piedra angular de nuestra defensa, ahora está claro que tendremos que equiparnos para "tomar nuestro destino de nuevo en nuestras propias manos", como dijo la Canciller Merkel, dados los cambios de política que se están produciendo en la nueva asertividad de Estados Unidos y Rusia en nuestras fronteras. Tendremos que gastar más en nuestra defensa y hacerlo de forma mucho más coordinada – reduciendo así el enorme desperdicio de 27 políticas de defensa nacional. Mañana, la Comisión publicará un nuevo documento en el que se hipotetizan avances significativos en dos frentes: por un lado, la consolidación de la industria de defensa y la unificación de las políticas de armamento; por otro, la creación de capacidades militares operativas comunes. Sigue existiendo el desafío de definir pautas comunes que a menudo han faltado hasta ahora. Tampoco podemos pasar por alto la necesidad de mantener al Reino Unido vinculado a Europa en este ámbito crucial.
En cuanto a la inmigración, Italia se ha encontrado durante mucho tiempo aislada y sola frente a una ola migratoria sin precedentes, demasiado intensa para ser absorbida por nuestro cuerpo político, económico y social sin grandes trastornos. Sin embargo, la situación está cambiando, gracias en gran parte a todosacción decisiva y efectiva del Ministro Minniti, lo que ha fortalecido nuestra credibilidad principalmente al fortalecer nuestros mecanismos de gestión de llegadas y recepción.
Una carta conjunta a la Comisión Europea de los ministros Minniti y de Maizière -el ministro del Interior alemán- delineó una estrategia coherente de recepción, refuerzo de los controles fronterizos y ayuda al desarrollo de los países de origen de los flujos migratorios que se está implementando. Habrá que movilizar enormes recursos de la comunidad, y todavía no están ahí, pero el camino parece abierto en la dirección correcta. Progresa la creación de la nueva policía de fronteras.
Finalmente, la unión económica y monetaria. El documento de reflexión publicado por la Comisión en los últimos días traza claramente los caminos a seguir, en la dirección ya señalada en 2015 por el Informe de los Cinco Presidentes. Los dos frentes de la obra son la unión bancaria y financiera, todavía incompleta pero en marcha, y la unión fiscal, en cambio, aún no se ha definido en el dibujo.
La unión bancaria y financiera puede avanzar logrando un equilibrio entre las demandas opuestas de reducir los riesgos en los sistemas financieros nacionales -una demanda que afecta en particular a Italia- y compartir los riesgos, en primer lugar y sobre todo a través del sistema europeo de seguro de riesgo bancario transfronterizo y un adecuado respaldo fiscal del sistema único para la gestión de crisis bancarias (del Fondo de Resolución). Las propuestas concretas ya son su alfombra, Italia puede contribuir con sus acciones concretas sobre la deuda pública y el riesgo de los balances bancarios para acelerar el proceso.
El diseño de la unión fiscal aún no está definido. El presidente Macron tiende a interpretarlo como la apertura de espacios comunes en apoyo de las políticas presupuestarias nacionales, sobre todo para inversiones en nuevas tecnologías e infraestructuras comunes; pero en Alemania creen que los márgenes para avanzar con políticas presupuestarias coordinadas, sin elementos de unión política, ya están agotados. Por el contrario, piden que las tareas de seguimiento de las políticas económicas de los países miembros se transfieran al MEDE, controlado por los países, quitándoselo a la Comisión, que se considera demasiado politizada.
Se ha iniciado el diálogo sobre las tareas de una capacidad fiscal común de la Eurozona: un esquema, complementario a los de los países, de apoyo contracíclico contra el desempleo (sobre esto hay una buena propuesta italiana), y un esquema de apoyo a las inversiones.
Resta que el desarrollo de un presupuesto común que también pueda utilizarse con fines de política económica requiere, en primer lugar, restablecer el cumplimiento del equilibrio presupuestario por parte de los países miembros y de la regla de "no rescate" ya prevista por el TFUE. Los bonos del gobierno nacional estarían entonces expuestos al riesgo de reestructuración en caso de incumplimiento de esos principios.
Si todo esto se consiguiera, se allanaría el camino para la emisión de un valor "seguro" a nivel europeo (por decidir quién es el emisor), un instrumento de liquidez común para el sistema financiero europeo y quizás también un instrumento para compartir parcialmente los riesgos soberanos, a través de una conversión parcial de estos en seguridad. El cuadro se completaría con una figura de Ministro de Hacienda europeo que impulsaría y gestionaría las políticas presupuestarias agregadas de la Eurozona, la vigilancia de las políticas presupuestarias nacionales y el título de deuda común. Está claro que estos avances serían posibles después de haber restablecido la plena confianza en la capacidad de Francia e Italia para volver a llevar sus economías a una senda de convergencia "estructural" con la de Alemania, eliminando así los riesgos soberanos de raíz.
por lo tanto, el viento ha cambiado, Europa avanza de nuevo. Depende de nosotros, como dijo una vez el residente Ciampi, participar en el juego como jugadores activos en pie de igualdad con los otros socios principales.
