En los últimos meses ha crecido la conciencia de que autonomía regional diferenciada representan un tema que decidirá el futuro del país. Ante la opacidad con la que se están manejando las negociaciones entre el gobierno y las regiones involucradas, esto se debe a las numerosas intervenciones de constitucionalistas, economistas, sociólogos, sindicalistas, y a los interesantes análisis y reuniones en profundidad celebrada en varios lugares. En la fase inicial de reflexión, debe reconocerse una importante función de dinamización del debate en el ensayo de Gianfranco Viesti: Hacia la secesión de los ricos. Autonomías Regionales y Unidad Nacional (La Tercera ed.). Un volumen -disponible gratuitamente en línea- que demuestra cómo la autonomía diferenciada no debe ser considerada un simple problema administrativo o una disputa más que caracteriza la marcha del actual gobierno, sino más bien, un proceso que implicaría el riesgo de desintegración del tejido unitario del país e el derrocamiento definitivo de la cuestión sureña como un problema nacional.
En la última semana, además, la reflexión se ha enriquecido con la publicación delllamamiento al Jefe de Estado firmado por treinta constitucionalistas, donde la preocupación por el riesgo de marginación del papel del Parlamento en la función de tutela de los intereses nacionales y garante de la unidad del país en un contexto de desarrollo equilibrado y solidario del regionalismo. Otras formas de autonomía -se argumenta- no pueden referirse a la mera voluntad expresada en un acuerdo entre el Gobierno y la Región en cuestión, teniendo consecuencias en el nivel de la forma de Estado y la estructura general del regionalismo italiano.
En la coyuntura actual, sin embargo, no se descarta que pronto nos encontremos ante otros momentos en los que la solución a problemas cruciales para el país se reduzca a negociaciones confusas entre las fuerzas políticas del gobierno. Esto sólo se puede evitar asegurando un proceso de toma de decisiones transparente, activando una acción de interés público e iniciando una confrontación institucional y política real y participativa.
Sin entrar en los méritos de los perfiles constitucional y financiero, se puede intentar alinear tres tipos de problemas a abordar.
En primer lugar, está el problema que concierne la delicada relación entre la autonomía, la protección de los intereses nacionales y la garantía de las bases democráticas de la igualdad de derechos: el eje esencial del respeto a las funciones del Parlamento relativas al ejercicio de las facultades de dirección y examen (con posibilidad de enmiendas) de las propuestas regionales. ¿Cómo y cuándo participará el Parlamento? Este es un tema que merece toda la atención de las fuerzas políticas, también para favorecer un relanzamiento sistémico del regionalismo en Italia. Muchos elementos objetivos empujarían en esta dirección: el impacto diferenciado de la crisis económica sobre los territorios; las repercusiones de la nueva ola de progreso tecnológico en las estructuras de la economía y la sociedad; temas de sustentabilidad y el nuevo valor de las variables ambientales; la necesidad de redistribuir el ingreso ante las crecientes disparidades sociales y territoriales.
Un segundo nodo de problemas se refiere al tema de cobertura financiera correspondiente a las solicitudes de autonomía en cuestión. Aquí no se sabe si la cobertura, como dicen los interesados, tiene saldo cero, si irá a cargo de los impuestos generales, si la pagarán las regiones más pobres. Mientras tanto, parece reconocerse la inconstitucionalidad de la práctica de la imposición residual, que vincula el ejercicio de la autonomía al monto de los ingresos tributarios del territorio y hace que la prestación de diversos servicios, incluidos los esenciales como la educación y la salud, dependen de la concentración de la riqueza individual creada en el propio territorio. Pero eso no es suficiente. No se puede ignorar que para cuantificar correctamente los recursos es necesario activar la predeterminación prescrita de los requisitos estándar y el Nivel de Desempeño Esencial (LEP); lamentablemente pasos que aún no han sido abordados en los espacios institucionales correspondientes y que no requieren tiempos cortos. ¿Cómo proceder, entonces? ¿Cómo evitar el riesgo de reducir el poder unificador del Estado, de acentuar las diferencias de ciudadanía, de alterar el equilibrio de las finanzas públicas, de crear dificultades en la formación del presupuesto del Estado en su dimensión y en sus componentes?
Un tercer orden de problemas está relacionado con la lo que significa que la autonomía regional asumiría el tipo y número de habilidades requeridas. Solo para dar un ejemplo incompleto: la Región del Véneto "...quiere legislar en materia de protección ambiental, protección y valorización del patrimonio cultural, gobernanza territorial, investigación científica y tecnológica y apoyo a la innovación, colocación y servicios para el empleo. , sobre relaciones internacionales y con la Unión Europea (…) pretende la transferencia a la propiedad estatal regional de las carreteras nacionales y su planificación, ejecución y mantenimiento, (…) las funciones de autorización relativas a la construcción y explotación de plantas de producción de energía eléctrica, líneas eléctricas , gasoductos y oleoductos…” (Viesti, p. 43). Está claro que aquí no estamos hablando de autonomía, sino de autogobierno total. Se rompe la unidad de elaboración y dirección de la política económica nacional y de gobernabilidad del mercado de trabajo, se compromete la planificación de las inversiones en tiempo y ejecución, se pierde la necesidad de la interdependencia territorial y sectorial. En la ilusión de poder insertarse, no como un sistema articulado, en la economía mundial contemporánea construida sobre cadenas globales de valor.
El diseño que subyace a la autonomía regional diferenciada no es una perspectiva aceptable. Pero no puede contrarrestarse alegando el mantenimiento del statu quo, lo cual es cuestionable en muchos aspectos. En cambio, tienes que trabajar para uno. reactivación del regionalismo eficiente y democrático, y no dejar a los jóvenes un futuro basado en una cultura de división.
