Ngns, brecha digital, Corecom, ultra banda ancha, Agcom, Berec. Estos son solo algunos de los temas que aborda un reciente informe de Astrid – Fundación para el Análisis, Estudios e Investigaciones sobre la Reforma de las Instituciones Democráticas y sobre la innovación en las administraciones públicas – editado por Paola M. Manacorda y Giovanna De Minico.
La investigación tiene como objeto el desarrollo de redes de comunicación de nueva generación en Italia (NGNS), también y sobre todo en consideración de los objetivos expresados a nivel europeo, en el contexto de la Agenda 2020. El papel fundamental de las autoridades locales en el lanzamiento de una proceso estratégico e "irreversible" para el crecimiento sostenible, la modernización y la competitividad del sistema país.
El informe se divide en cuatro partes: tras una perspectiva preliminar sobre el marco evolutivo del sistema de comunicaciones, el campo de análisis se restringe a los modelos estratégicos de intervención local, con referencia a la brecha digital y las Ngns, y al peso de Corecom – Comités Regionales de Comunicaciones – en la construcción y desarrollo de nuevas redes de comunicación de alta velocidad.
Estos últimos, leitmotiv de todo el análisis, son entidades mixtas, caracterizadas por una doble naturaleza: tienen la estructura y funcionamiento de los órganos regionales, pero también actúan como órganos funcionales de la Autoridad de Regulación de las Comunicaciones (Agcom). Las dos relaciones que mantienen, estructuralmente con las Regiones y funcionalmente con la Autoridad, les permiten tener las habilidades para satisfacer las necesidades e intereses de las comunidades localesi – como cualquier cuerpo político representativo – pero también habilidades puramente técnicas, propias de las Autoridades.
“Pero, ¿son las Regiones y las Corecoms las entidades más idóneas para regular y regir esta materia? – interpela el constitucionalista Ernesto Cheli en la presentación del trabajo – La duda puede surgir cuando se reflexiona sobre el hecho de que los procesos tecnológicos que hoy invierten el mundo de la comunicación empujan hacia la interoperabilidad de las redes y […] implican la necesidad de la centralización de las decisiones a tomar, [...] sino la importancia del papel que se puede atribuir a las Regiones y a los Corecoms a los efectos de preparar y orientar las soluciones a adoptar en el terreno de la brecha digital vinculada a diversidades territoriales no se ve disminuida".
Es precisamente este último punto el que impulsó a los autores, en los dos primeros capítulos de la segunda parte de la investigación, a investigar algunos modelos de gestión local en Italia, hoy parcialmente elegida para "mejores prácticas", cali las áreas metropolitanas de Roma y Milán o el proyecto de banda ancha en algunas zonas rurales de la Toscana.
La parte central de la obra está dedicada a la ilustración, en clave comparativa con el escenario italiano, delExperiencia española y alemana, con especial atención a la regulación y órganos implicados en la gobernanza del sector de las comunicaciones. El análisis de los dos modelos europeos ha puesto de manifiesto similitudes con las Corecoms en referencia a la creación de órganos competentes con un alcance territorial reducido. Sin embargo, cada esquema regulatorio mantiene sus propias peculiaridades, que permiten captar las fortalezas y aflorar al mismo tiempo las limitaciones.
En España, las Comunidades Autónomas han perfilado un “sistema en red de Autoridades independientes”, que por un lado exoneran al ejecutivo local de la influencia política manteniendo intacto el carácter de neutralidad, pero al mismo tiempo, por la falta de una visión nacional unificada, exponen las mismas articulaciones territoriales al riesgo de una fragmentación excesiva de la función reguladora.
Il caso alemán, por otra parte, se caracteriza por la división completa entre competencia en servicios de red – Exclusivo federal a través de la Autoridad Reguladora Nacional (NRA) – y experiencia en contenido, atribuido a los Lma, autoridades locales de los Länder comparables a nuestros propios Corecoms. A pesar de esta articulación, el modelo alemán “aparece no exento de problemas críticos estructurales referidos en particular a la independencia efectiva de la ANR, que plantea muchas perplejidades en cuanto a la compatibilidad con el marco regulatorio europeo y global”.
La cuarta y última parte de la investigación está finalmente dedicada a los posibles roles de los Corecoms en relación a las Ngns: Se analizan así las distintas opciones regulatorias que podrían adoptarse debido al modelo de desarrollo de la red de nueva generación -la de fibra óptica por ejemplo- y que podrían derivar en la constitución de una "empresa de red" (FiberCo) con participación pública total. , administrado en su totalidad por entidades privadas o de capital mixto, según se planteó en un memorando de entendimiento de julio de 2011 entre el Ministerio de Desarrollo Económico y los siete principales actores del sector.
El informe aborda un tema complejo, arrojando luz sobre aspectos poco explorados, como la fuerza de lo “local” en la gestión de la evolución digital. La complejidad radica precisamente en identificar, cada cierto tiempo, las soluciones más adecuadas para sustentar un cambio de esquema: una revolución, aparentemente sólo estructural, que producirá efectos y repercusiones en los campos económico, social y cultural.
