La economía sumergida y la evasión fiscal son el resultado de muchos factores determinantes: el tamaño del crédito fiscal, la eficiencia del sistema judicial y fiscal (prevención, disuasión y sanción), la percepción de los ciudadanos sobre la cantidad y calidad de los bienes públicos y servicios ofrecidos por el Estado y las Entidades Locales, la dificultad y el coste del cumplimiento espontáneo de las obligaciones tributarias. En la “Nota sobre la economía sumergida” el Departamento de Estudios planteó la cuestión de establecer, aunque sea como una primera aproximación, el peso de estos factores. El resultado es que estos factores tienen un impacto significativo en la determinación de la tasa económica no declarada. Por tanto, para pasar de una táctica represiva de dinero no declarado y de evasión a una estrategia de aparición masiva de rentas imponibles, es necesario trabajar en la mejora de todos y cada uno de los condicionantes en su conjunto. Siempre recordando que los recursos sustraídos del área no declarada y la evasión fiscal deben migrar simultáneamente en beneficio de los contribuyentes en regla. La lucha contra la evasión sin esta devolución de impuestos es imposible. En la Nota se prestó gran atención a encontrar una medición adecuada de las variables determinantes de la economía informal, para aquellos (pocos) países que presentan evidencia estadística confiable sobre este fenómeno. No es fácil ni inmediato medir cuantitativamente la percepción de la producción pública o el costo del cumplimiento. Por lo tanto, fue necesario utilizar un marco de indicadores elementales tanto de percepción como de detección directa de aspectos particulares de los diversos fenómenos, con el fin de componer indicadores compuestos (sintéticos) que luego se usarían para cuantificar el impacto de las variables determinantes en los no declarados. tasa económica.
Entre las variables analizadas para tal efecto, utilizando indicadores cualitativos y cuantitativos elaborados por organismos internacionales (WEF y Banco Mundial), vale la pena detenerse en tres factores particularmente significativos: valor esperado de la sentencia, percepción del producto público, costos y tiempo de ejecución. cumplimiento. El valor real de la sentencia juega un papel muy importante. Ante la complejidad de encontrar indicadores adecuados que den cuenta del efecto disuasorio operado por la administración tributaria, se adoptó la solución de analizar la calidad del sistema judicial en su conjunto, bajo el supuesto de que un buen sistema judicial en general también replica un sistema judicial eficaz. sistema de disuasión de delitos fiscales y de seguridad social. Para ello, se optó por la construcción de un indicador compuesto calculado sobre magnitudes vinculadas a la relación empresa-justicia, como la presencia de un marco regulatorio de referencia eficiente, la difusión de pagos irregulares y sobornos, los tiempos de espera de justicia en el solución de problemas relacionados con la actividad económica, la complejidad de los procedimientos burocráticos relacionados con la justicia civil Los resultados del indicador compuesto muestran para Italia el nivel más bajo de eficiencia del sistema judicial entre los países considerados, una situación que no se ha registrado durante el años grandes cambios. En el ranking de 2010, Italia ocupa el último lugar de 26 países, precedida por Grecia, Eslovaquia, Eslovenia y México, lo que indica un deterioro de una posición en comparación con 2000.
El análisis de los indicadores básicos que han contribuido a definir el índice compuesto explica claramente la posición de Italia en el ranking. Por ejemplo, el indicador sobre la eficiencia del marco legal de referencia para disputas entre empresas muestra una situación muy crítica para Italia. Las valoraciones expresadas en la encuesta WEF sobre la idoneidad de nuestro sistema para resolver disputas de forma rápida y eficaz son decididamente negativas: en el ranking de 2010, Italia ocupa la penúltima posición precedida por Portugal, Grecia, Eslovenia y México. La posición de Italia empeora incluso en comparación con 2000.
Además, Italia destaca por la difusión de pagos irregulares y sobornos y ocupa el puesto 2010 en el ranking de 25, por delante de Eslovaquia. Por el contrario, los países del norte de Europa, donde la corrupción se considera casi inexistente, ocupan los primeros lugares de la clasificación.También por el tiempo de espera de una sentencia de quiebra o insolvencia, Italia, si bien no se posiciona en los últimos lugares, registró un valor muy alto en 2010, equivalente a cerca de dos años y empeorando significativamente en comparación con 2000 cuando el tiempo de espera era igual a un año.
Otro factor determinante del cumplimiento espontáneo lo constituye la percepción que los ciudadanos tienen de la calidad-cantidad de los servicios prestados por la administración pública.La corrección fiscal es una relación bilateral contribuyente-administración pública: si esta última se comporta mal -o es percibida comportarse mal-, es posible que la otra parte reaccione adaptando su actitud en un sentido no cooperativo, por lo que la percepción favorable de la producción pública se correlaciona positivamente con el cumplimiento espontáneo, influyendo directamente en el sentido cívico-económico (cuanto mayor, mayor disminuir la evasión fiscal): una administración pública ineficiente no favorece el cumplimiento espontáneo de las obligaciones tributarias por parte de los ciudadanos; si los ciudadanos, por el contrario, perciben que sus intereses están adecuadamente representados en las instituciones políticas, aumenta su identificación con el Estado y su disposición a pagar impuestos Para medir la producción pública, en primer lugar, los sectores donde los servicios prestados por el público La administración juega un papel significativo en la vida de los ciudadanos: instituciones, salud, educación e infraestructura. Luego se construyó un índice compuesto de percepción del producto público que incorpora los 4 indicadores básicos de los sectores identificados.
La percepción de cómo el Estado, en su articulación política y administrativa, responde a los ciudadanos-empresas se ha mantenido sustancialmente invariable en la última década en nuestro país. Pero en comparación con otros países europeos y no europeos, la calidad-cantidad de la producción pública en Italia es de las peores, ocupando el penúltimo lugar en el ranking de los 26 países considerados, superado en la opinión negativa por Grecia y México en 2000 y por Eslovaquia y México en 2010. Finlandia se confirma como el país con mejor percepción de la producción pública Analizando las variables específicas que componen el índice compuesto, surgen situaciones muy diferentes. La calidad y eficiencia de las instituciones, el primero de los indicadores elementales, representa ciertamente un punto crucial para la competitividad y el crecimiento de un sistema económico. Italia es penúltimo en el ranking, recuperando solo una posición en comparación con 2000. El resultado lo obtuvo el Wef comparando una serie de subindicadores que incluyen el peso de la burocracia, el exceso de regulación, el grado de transparencia de las decisiones político-institucionales. , el nivel de despilfarro del gasto público, el nivel de independencia del poder judicial, el grado de confianza en la clase dominante, el alto nivel de corrupción y la capacidad para hacer frente al crimen organizado.
Por la calidad global de las infraestructuras (carreteras, ferrocarriles, puertos y transporte aéreo) Italia, en 2010, ocupa el último lugar en el ranking de 26 países, lejos tanto de Francia como de Alemania (que ocupan respectivamente el primer y quinto lugar), y de países como España, Grecia o Irlanda. Esta brecha no parece disminuir con los años. Por el contrario, se ha producido un empeoramiento progresivo, con una brecha creciente entre la situación italiana y la de los principales países europeos y no europeos (respecto al año 2000, nuestro país ha perdido hasta 3 posiciones).
El indicador básico relativo a la salud y la educación primaria asigna a Italia un excelente 7º lugar (frente al 12º registrado en 2000) en el ranking de 26 países En cuanto a la salud, el indicador elemental (que coge entre los otros la alta esperanza de vida y la baja mortalidad infantil) sitúa a Italia entre los países más virtuosos. Para integrar la información se tuvieron en cuenta otras 2 variables cuantitativas que dan cuenta de la oferta hospitalaria: el número de camas y el número de médicos en relación con la población. En cuanto a las camas de hospital, Italia parece tener uno de los valores más bajos de la oferta; por debajo de nuestro país se encuentran Dinamarca, Reino Unido, Portugal, España y Suecia. En cuanto al número de médicos en relación con la población, Italia se caracteriza por una alta densidad de personal médico que trabaja en los establecimientos de salud. Además de la salud, este indicador tiene en cuenta la cantidad y calidad de la formación básica recibida por la población. .
La encuesta Wef destaca que la percepción de la calidad de la escuela primaria en nuestro país es bastante buena En cuanto a la educación superior y la formación, Italia ocupa el puesto 22, recuperando una posición en comparación con 2000 Aunque las matrículas en las escuelas secundarias y terciarias son positivas, la percepción de la calidad del sistema educativo en su conjunto sigue siendo decididamente bajo: hay lagunas en materias de matemáticas y ciencias y poca difusión de la web en los centros educativos.El cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias es el tercer factor que hace más onerosas las obligaciones de los ciudadanos con la administración pública. repercutiendo directamente en la elección de ocultar o no gravar la renta y los impuestos de las autoridades fiscales. En otras palabras, en igualdad de condiciones, los costos más altos para el cumplimiento espontáneo implican la opción más conveniente de salir del sistema de economía emergente hacia la economía sumergida.
En ausencia de una medida específica de complejidad burocrática, se tomaron en consideración dos indicadores elementales desarrollados por el Banco Mundial: a) los días necesarios para iniciar un negocio; b) las horas necesarias en un año para preparar los trámites para definir la obligación tributaria y luego liquidarla. Con estas dos variables se construyó entonces el indicador compuesto que permitió tener una medida, aunque aproximada, del grado de complejidad burocrática comparable entre países.Con base en los resultados de este indicador, Italia ocupa los últimos puestos en el ranking de 25 países (Malta fue excluida por falta de información fidedigna), lo que pone de manifiesto cómo nuestro país sufre un exceso de burocracia, una enfermedad que no ha registrado ninguna mejora a lo largo de los años. En el ranking de 2010, Italia ocupa, de hecho, el vigésimo lugar , por delante de Portugal, Eslovaquia, España, México y Japón, lo que hace que su clasificación sea una posición peor que en 2000.
Anexos: Ineficiencias-burocracia Confcommercio_0812 (1).pdf
