Una din principalele deficiențe în construcția de lucrări în Italia este lipsa unui proces formal de implicare a populaţiei în faza de planificare. Acest lucru reiese clar mai ales dacă comparăm practicile și legislația principalelor țări europene.
Când vine vorba de consensul local și de implicarea populației, cel mai popular instrument este cu siguranță cel francez al publicului Débat. Unul dintre primele instrumente de anchetă publică sau dezbatere pentru realizarea procedurilor de participare și comparare a fost introdus în Franța în 1995 şi perfecţionat în 2002, prin înfiinţarea publicului Débat în domeniul specific al lucrărilor majore. Comisia nationale du débat public (CNDP), transformata intr-o Autoritate independenta, este principalul organ al dezbaterii publice franceze.
Este alcătuită din douăzeci și unu de membri din diverse medii și acționează ca un al treilea garant între public și clientul lucrării. Odată pusă întrebarea, CNDP poate decide la discreție dacă este sau nu necesară organizarea unei dezbateri publice pe baza criteriilor indicate de lege (interesul național al proiectului, impactul teritorial al acestuia etc.). Dacă da, poate decide să o organizeze direct, încredințând-o unei comisii teritoriale anume constituite, sau clientului însuși.
Dezbaterea publică are loc în faza inițială a proiectului, când toate opțiunile și soluțiile sunt încă posibile; prin urmare, în primul rând se referă la oportunitatea (sau nu) construcției lucrării în sine, precum și la metodele și caracteristicile realizării acesteia. Procedura servește pentru a garanta informarea completă și transparentă asupra unei intervenții în curs de planificare tuturor cetățenilor care locuiesc într-o anumită zonă, oferindu-le posibilitatea de a-și exprima opinia asupra intervenției, și de a face subiectul care implementează diferitele nevoi să fie prezent în zonă. La finalul dezbaterii, Comisia are la dispoziție două luni pentru a pregăti un raport care dă seama de evoluția dezbaterii și face cunoscute pozițiile exprimate de populație.
Alte țări au dezvoltat, de asemenea, instrumente eficiente de gestionare a consimțământului. Acolo Marea Britanie urmărește de ceva timp o tradiție consolidată de consultare publică în care un rol-cheie îl joacă practicile de informare, consultare și discuție cu părțile interesate. Un exemplu în acest sens este Code of Practice on Consultation, un cod de conduită publicat de guvernul britanic în 2000, pentru a reglementa formele de consultare a principalelor lucrări publice, inclusiv a infrastructurilor de transport.
Codul, semnat de diferite ministere, departamente și agenții interguvernamentale, a devenit standardul de aur pentru participarea în Anglia. Consultările pot dura de la minim douăsprezece săptămâni până la maximum treizeci, prevăzând culegerea de opinii scrise dar și desfășurarea a numeroase confruntări live (ședințe, adunări, audieri).
In Germania, „raportul cetățenilor” (Bürgergutachten) reprezintă un model de democrație participativă. Acest raport conține o serie de recomandări și sfaturi din partea cetățenilor care, extrași la sorți dintr-un registru al populației, își exprimă opinia asupra unei probleme specifice de politică publică, precum urbanism. Recomandările cetățenilor, informați de experți cu privire la toate aspectele relevante ale problemei, sunt rezumate și publicate într-un raport care este ulterior supus atenției și examinării clientului. În plus, a fost introdusă o participare preventivă a publicului pentru infrastructură și instalațiile industriale (frühe Öffentlichkeitsbeteiligung), care urmează să fie efectuată într-un stadiu incipient al procedurii, chiar înainte de depunerea unei cereri.
L "Olanda consideră participarea ca unul dintre elementele procesului decizional. Momentele de participare vizează atât definirea obiectivelor politicii naționale, cât și alegerea proiectelor. Instrumentele de implicare variază de la cererea de comentarii până la ancheta publică asupra modelului englezesc. În cele din urmă, în sectorul transporturilor din Suedia, odată ce agenția Trafikverket a elaborat și verificat CBA-urile proiectelor individuale, lista este trimisă unui comitet care întocmește documentul de plan național. Acest comitet organizează, de asemenea, proceduri de consultare cu un număr mare de părți interesate, de la județe la regiuni la diferite grupuri de interese.
In Italia dimpotrivă, lipsesc metodele de concertare cu teritoriul; în cazul unor dispute, susținătorii tind să nu dialogheze, ci să își apere pozițiile, determinând o înrăutățire suplimentară a situației. Din punct de vedere istoric, reacția la această abordare este declanșarea unor forme de opoziție atât din partea instituțiilor, cât și a cetățenilor, ceea ce în unele cazuri a dus la blocarea lucrării. De asemenea, în Italia ar fi potrivit să se utilizeze o metodă de implicare a populației, care să permită construirea consensului încă din fazele inițiale ale proiectului, implicând populațiile în cauză și încredințând un organism specific (de exemplu, un organism public regional; ) sarcina de „monitorizare” a întregului proces. Totuși, ceva începe să se miște.
În proiectul de lege privind noul Codul de achiziții aprobată de Senat în iunie, de altfel, procedura de dezbatere publică este avută în vedere pentru a încuraja implicarea comunităților locale deja în faza de planificare și proiectare a marilor infrastructuri strategice. Aceste probleme vor fi subiectul primului Workshop QPLab, care va avea loc la Roma pe 30 septembrie, la Auditoriul Via Veneto. (vizitați site-ul evenimentului).
