Pe 20 septembrie trecut, cu Actualizarea Documentului Economic și Financiar (Def) 2012, guvernul a revizuit previziunile finanțelor publice. Datorită importantei acțiuni de restructurare desfășurate și în ciuda înrăutățirii semnificative a situației macroeconomice, se preconizează o îmbunătățire semnificativă a soldurilor bugetare care să permită țării noastre să respecte angajamentele asumate la nivel european.
Se preconizează că împrumutul net al administrației publice va scădea la 2,6% din PIB în 2012 și 1,6% în 2013, ceea ce corespunde unui prag de rentabilitate substanțial în termeni „structurali” - calculat, adică excluzând efectele ciclului economic și măsurile unice. . Surplusul primar este de așteptat să crească de la 1,1% din PIB în 2011 la aproximativ 4% în 2013 și 4,8% în 2015. Reconstituirea unui excedent primar considerabil este cea mai bună modalitate de a reduce datoria. Vânzarea bunurilor publice poate contribui, cu condiția să fie urmărită cu hotărâre și continuitate pe un orizont multianual, dar nu oferă scurtături rapide.
Potrivit raportului tehnic întocmit de Contabilitate, proiectul de lege de stabilitate, pe care suntem chemați să îl comentăm aici, presupune o creștere a datoriei administrației publice în anul 2013 (2,9 miliarde), în timp ce soldurile pentru anii următori rămân neschimbate (tabel atașat). ).
Pe planul veniturilor, principalele intervenții vizează reducerea cu un punct procentual a cotelor Irpef aplicabile primelor două categorii de venit, sterilizarea majorării cu 1 punct a cotei TVA ordinare și reduse în 2013, față de creșterea preconizată de 2 puncte, și detaxarea salariului de productivitate. Resursele se regăsesc în principal prin scutirea la deduceri și plafonarea deducerilor impozitului pe venitul persoanelor fizice, introducerea unei taxe pe tranzacțiile financiare și stabilizarea creșterii accizelor la combustibil. Veniturile mai mari din sectorul de afaceri provin din majorarea avansului la rezervele tehnice de asigurare si din reducerea deductibilitatii cheltuielilor auto. Reducerile cheltuielilor afectează în principal autoritățile locale și sectorul sănătății, în timp ce noi fonduri sunt alocate pentru unele investiții semnificative (Mose, Anas, rețeaua feroviară).
Venitul
În ceea ce privește structura legii stabilității, Assonime a semnalat în repetate rânduri oportunitatea reechilibrării sarcinii fiscale de la impozitele directe la cele indirecte. Această reechilibrare reprezintă o tendință în curs de desfășurare în multe țări europene și pare a fi un obiectiv și mai valabil în Italia unde, conform ultimelor date disponibile Eurostat, în 2010 incidența impozitelor directe asupra veniturilor totale din impozite și asigurări sociale a fost de 34,9 la sută, comparativ cu media europeană de 32,9 la sută. Impozitele indirecte, în schimb, au o pondere semnificativ mai mică decât media europeană.
Prin urmare, alegerea Guvernului de a reechilibra impozitele directe și indirecte este în sine acceptabilă; dar reducerea cu un punct procentual a cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice aplicabile primelor două trepte de venit implică o pierdere semnificativă a veniturilor (vezi Tabel) care se traduce prin reduceri de impozite repartizate pe o suprafață foarte mare de contribuabili, făcând ca efect neglijabil asupra venitului individual. Beneficiul este atenuat și mai mult de regulile care introduc un plafon de 3000 de euro la deduceri și o deductibilă de 250 de euro pentru taxele deductibile. Aceste măsuri au efecte redistributive greu de evaluat și, în unele cazuri, discutabile.
Dacă vrem să mergem în această direcție, ar fi de preferat să studiem intervenții mai direcționate în favoarea contribuabililor cu venituri mici, inclusiv a celor incompetenți. În ceea ce privește intervențiile asupra deducerilor și deducerilor, Assonime a susținut deja oportunitatea simplificării sistemului prin transformarea deducerilor în deduceri și introducerea unui plafon unic all-inclusive la deduceri, eliminând plafoane specifice. Plafonul propus de legea de stabilitate pare prea scăzut, cu efecte nedorite asupra familiilor mai puțin înstărite.
În mod similar, dacă intenția de a crește veniturile colectate prin TVA este acceptabilă, poate că alegerea de a face acest lucru prin creșterea cotei obișnuite pare mai puțin fericită. Assonime a indicat în mai multe rânduri oportunitatea de a proceda la o mai mare aliniere a cotelor super-reduse și reduse cu cea obișnuită, alocând o parte din veniturile astfel încasate la plata contribuțiilor directe către cei mai puțin înstăriți. Identificarea beneficiarilor acestor contribuții poate conta pe instrumente incisive, precum indicatorul veniturilor și situației patrimoniale a oamenilor (Isee), care pot permite depășirea capacității discriminatorii insuficiente a declarațiilor Irpef. Verificarea cerințelor și plata contribuțiilor bănești ar putea fi delegată agentului de reținere, acolo unde este posibil, sau INPS, care îndeplinește deja funcții similare cu privire la pensionari.
Îmi amintesc că recentul Raport al misiunii de asistență tehnică a Fondului Monetar, care a venit în Italia pentru a evalua delegația fiscală examinată în Parlament, estimează pentru Italia un decalaj foarte mare între veniturile reale și potențiale din TVA, de ordinul cu 8 puncte. a PIB-ului. Din acest decalaj, peste jumătate se datorează prezenței cotelor reduse și scutirilor, restul evaziunii fiscale.
De asemenea, subliniez că nu este deloc evident, așa cum cred mulți, că creșterea TVA va duce la o creștere a inflației, dat fiind nivelul scăzut al cererii de consum, la fel cum nu este evident că va rezulta o contracție a cererii. Dacă majorarea cotelor mai mici de TVA ar fi destinată cel puțin parțial transferurilor bănești către cei mai puțin înstăriți, efectul asupra cererii agregate ar putea fi pozitiv, datorită înclinației mari de a cheltui a beneficiarilor subvenției.
În ceea ce privește reducerea impozitului pe salariul de productivitate, această măsură este un instrument crucial pentru trecerea negocierilor de la nivel național la nivelul companiei și creșterea productivității. Acesta este motivul pentru care am solicitat în repetate rânduri o întărire decisivă a acestui instrument prin eliminarea plafoanelor de sumă și venituri și transformarea lui într-un stimulent permanent, pentru a schimba permanent așteptările întreprinderilor și ale lucrătorilor. Stimulentul ar trebui să se aplice numai salariului de productivitate obișnuit negociat, excluzând orele suplimentare; în acest fel ar putea favoriza şi creşterea ocupării forţei de muncă. Resursele pentru finanțarea acestei operațiuni ar putea proveni din defrișarea subvențiilor pentru afaceri sugerate de Raportul Giavazzi. În cazul în care constrângerea bugetară face imposibilă extinderea scutirii fiscale la toate companiile, aceasta ar putea fi acordată selectiv companiilor care își cresc nivelul mediu de muncă și investițiile față de ultimii ani.
În general, nu suntem împotriva introducerii unei taxe pe tranzacțiile financiare, așa cum se subliniază în propunerea de directivă aflată în discuție la nivel european. O astfel de taxă poate reduce volumul și viteza schimburilor, aruncând, după cum spunea profesorul Tobin, granule de nisip în roțile piețelor financiare și, prin urmare, descurajând activitățile de comercial mai riscant și îmbunătățirea stabilității sistemului financiar. Dacă încasările din impozit ar fi destinate finanțării bugetului european, s-ar crea o adevărată resursă proprie datorită căreia bugetul Uniunii ar începe să se detașeze de cel al statelor membre.
Dar implementarea acestei taxe pune probleme complexe de aplicare. Taxa prevăzută de legea de stabilitate - prin care Guvernul își propune să strângă 1,1 miliarde de euro pe an - afectează tranzacțiile de pe piața secundară care implică acțiuni și alte instrumente financiare de capitaluri proprii emise de subiecții rezidenți în Italia, inclusiv tranzacțiile efectuate în străinătate când cel puțin unul dintre partidelor este rezident al Italiei. Ar avea o rată – fixată la 0,05 la sută – diferită de cea indicată în propunerea Comisiei Europene. Deoarece costul tranzacțiilor se situează de obicei în jurul valorii de 0,1 la sută, noua taxă l-ar crește cu 50 la sută, cu un efect de amortizare semnificativ pentru centrul nostru financiar. În cele din urmă, acesta ar fi introdus înainte ca Uniunea Europeană să finalizeze negocierile în curs în cadrul Comunităţii.
Prin urmare, nu poate fi subestimat riscul ca multe tranzacții să poată fi deturnate către piețele externe scutite și încredințate unor nerezidenți. Efectul taxei ar fi deprimarea centrului nostru financiar, care trece deja printr-o fază slabă, accentuând dezavantajul competitiv față de alte țări ale Uniunii Europene. Posibilitatea de a încasa veniturile așteptate apare în dubiu.
În ceea ce privește domeniul de aplicare al taxei, observăm că sunt afectate și contractele derivate, utilizate în mod obișnuit de companiile comerciale pentru a se acoperi împotriva riscurilor legate de evaluările mărfurilor, dobânzile și cursurile de schimb. Povara fiscală asupra instrumentelor financiare derivate (și deci asupra companiilor) este amplificată de faptul că baza impozabilă a impozitului este formată din valoarea noțională, adică o valoare mult mai mare decât valoarea reală a contractului, reprezentată de diferența dintre evaluări ale bunurilor și ale celorlalte elemente care stau la baza declarației. Pe de altă parte, tranzacțiile cu obligațiuni de stat sunt excluse de la taxă: această excludere nu pare a fi în concordanță cu obiectivul anti-speculativ și relevă teama că costul va crește pentru emitent – ceea ce în general nu poate fi exclus.
Cheltuieli
Conform obiectivelor Guvernului, în 2012 cheltuielile nete de dobândă ar scădea în termeni nominali pentru al treilea an consecutiv; cheltuielile curente net de dobânzi ar rămâne constante, după creșterile modeste din ultimii doi ani. Stabilizarea cheltuielilor curente net de dobânzi este un rezultat important, având în vedere că lipsa controlului acestei componente a fost principalul element de slăbiciune în managementul finanțelor publice italiene în ultimul deceniu.
Activitatea din revizuirea cheltuielilor lansată în iulie trebuie să continue și, într-adevăr, să fie aprofundată. În acest context, măsurile de raționalizare și privatizare a acțiunilor publice și a activelor imobiliare capătă o mare importanță. Decretul privind revizuirea cheltuielilor a avut în vedere, printre altele, implementarea de către Consip a unui program de „eficiență a măsurilor de înstrăinare a bunurilor mobile” și obligația de a ceda societăți publice, inclusiv locale, care operează în principal cu AP. De asemenea, toate administrațiile trebuie să prezinte un plan de restructurare și raționalizare pentru filiale în termen de trei luni. Măsurile de implementare trebuie luate acum.
De asemenea, măsurile de raționalizare a achizițiilor de bunuri și servicii ale administrațiilor publice, printr-un recurs mai mare la Consip și definirea costurilor standard, merg în direcția bună. Proiectul de lege de stabilitate conține și alte prevederi care pot fi împărtășite, vizând realizarea de economii prin limitarea achizițiilor de clădiri, mobilier și autoturisme, precum și închirieri pasive de către administrațiile publice. La fel de apreciabil este că măsurile de limitare a achizițiilor se aplică și autorităților independente, care, deși acum sunt finanțate în principal din piață, gestionează totuși aceste resurse în scopuri publice și trebuie să le utilizeze eficient.
Pentru a obține rezultate de durată, intervențiile de limitare a cheltuielilor nu se pot baza doar pe blocaje temporare, care la expirare pot da naștere la reveniri puternice; acest lucru este valabil mai ales pentru cheltuielile salariale, mai ales dacă nu se va putea evita plata restanțelor pentru anii de blocaj contractual. O reducere permanentă a acestor cheltuieli, care permite și creșteri adecvate ale tratamentelor individuale în timp, nu se poate baza decât pe reducerea personalului; acest lucru este parțial deja în curs, prin frâna lui cifra de afaceri, revizuirea plantelor organice și utilizarea flexibilă a personalului în cazul fuziunilor de structuri, dar va trebui intensificată. Multe informații indică, de exemplu, excese semnificative de personal în administrațiile regionale, în ceea ce privește nevoile de îndeplinire a sarcinilor instituționale.
În acest sens, există îngrijorare cu privire la tendința administrațiilor locale de a absorbi transferurile minore prin reducerea serviciilor prestate și majorarea taxelor și evitarea reducerii cheltuielilor cu personalul și echipamentele. Un element crucial pentru limitarea acestei tendințe este aplicarea pe scară largă a costurilor standard la managementul public. Este important ca introducerea costurilor standard să fie însoțită și de definirea nivelurilor de performanță corespunzătoare, pentru a evita penalizarea calității serviciilor oferite. Costurile standard trebuie determinate prin mecanisme care exclud negocierea politică, redirecționându-le către cele mai eficiente administrații în furnizarea de servicii și evitând să luăm ca referință ani de creștere anormală a cheltuielilor (de exemplu 2010 în sectorul sănătății). Prevederile privind metodologia de urmat pentru definirea cerinței standard pentru diferitele funcții îndeplinite de autoritățile locale trebuie adoptate rapid (prima prevedere, privind poliția și serviciile locale pentru dezvoltare economică și piața muncii, este așteptată în curând).
Mai general, în vederea limitării stabile și de durată a cheltuielilor, este importantă modificarea articolului 81 din Constituție care, în conformitate cu angajamentele asumate cu Pactul fiscal, a introdus în sistemul nostru juridic obligația de a bugeta în egală măsură. Această obligație și necesitatea respectării obligațiilor economice și financiare care decurg din Uniunea Europeană au fost extinse în mod corespunzător și asupra regiunilor și organismelor locale prin modificarea articolelor 97 și 119 din Constituție.
Rămâne nevoia de a prevedea expres interzicerea rambursării deficitelor regiunilor și administrațiilor locale contractate cu încălcarea pactului de stabilitate (deși cu măsuri tranzitorii adecvate pentru gestionarea situațiilor deja existente foarte compromise). Aceste previziuni ar putea fi incluse în legea prevăzută de ultimul alineat al noului articol 81, care stabilește conținutul legii bugetului și criteriile de asigurare a echilibrului între venituri și cheltuieli și sustenabilitatea datoriei tuturor administrațiilor publice, în procesul de prelucrare.
În plus, pentru a preveni noi cazuri de criză financiară în regiuni și autorități locale, noile măsuri trebuie implementate cu rigurozitate care să prevadă publicarea unui raport de sfârșit de mandat de către administratorii regionali și locali și sancțiuni mult mai aspre decât cele aplicate în trecut. , inclusiv ineligibilitatea și descalificarea din funcție în entitățile supravegheate sau la care participă entitățile publice.
