"O que está em discussão não é uma reforma federalista, mas o início de um processo que levaria à dissolução da Itália: e não se trata tanto e apenas de uma fractura Norte-Sul, porque é duvidoso que o processo de autonomia diferenciada de que falamos possa trazer benefícios efectivos a curto e sobretudo a médio prazo, a todos os cidadãos , inclusive as de regiões ricas.”
Gianfranco Viesti, um conhecido economista que leciona na Universidade de Bari, há algum tempo promove, juntamente com alguns colegas, uma verdadeira campanha para explicar aos cidadãos e aos próprios políticos o verdadeiro significado e as implicações do projeto de autonomia diferenciada está em discussão há vários meses e que para já parece encalhado no baixio das divergências entre os dois parceiros do governo.
Tudo decorre da infeliz reforma do Título V da Constituição aprovada em 2001 pelo governo de centro-esquerda com o objetivo de afastar o recurso do apelo local da Liga que na altura só interessava ao Norte. Mas a intenção dos reformadores do artigo 116 da Constituição foi então elencar um certo número de assuntos que as Regiões poderiam ter solicitado (mas um ou dois foram pensados) devido a necessidades territoriais particulares diferentes das de outras Regiões. Ninguém pensou na possibilidade de uma ou mais Regiões pedirem todas as disciplinas listadas no artigo.
Em vez disso, por razões políticas, depois de ter enganado os ricos cidadãos do Norte de que era certo ficar com o dinheiro ganho no próprio território, o Veneto, seguido por Lombardia e infelizmente deEmilia-Romagna ter solicitou a transferência do estado de um grande número de assuntos: desde escola a infra-estruturas, energia, grandes obras, património cultural, trabalho.
Considere que a região da Lombardia solicitou a transferência de 131 novas funções legislativas e administrativas. Sem no entanto dar a devida demonstração da maior eficiência da gestão regional, face à central. E afinal, mesmo na saúde, carro-chefe da gestão lombarda, se descuida de considerar que o ex-presidente Formigoni cumpre pena de 5 anos de prisão justamente por um escândalo envolvendo gastos com saúde.
Em suma, se a legislação aprovada, que está sendo discutida em grande sigilo entre o Governo e as Regiões o caos total seria criado, a disputa administrativa e talvez constitucional entre o centro e a periferia aumentaria, o espaço de manobra do governo central seria reduzido a um piscar de olhos e, finalmente, o desmoronamento do país começaria.
“Nos países onde existe um federalismo forte e bem ordenado existe – afirma o professor Viesti – um poder central sólido e autoritário com atribuições precisas. Seria necessário, portanto, na Itália, iniciar um processo de reforma que, por um lado, tivesse a capacidade de fortalecer o governo de Roma e do outro para iniciar um mudança geral da autonomia local colocando todos no mesmo nível. Nesse contexto, as atribuições do Regiões com status especial como no sistema atual, você cria alguns desigualdades entre territórios vizinhos. É óbvio que o Veneto sofre com o poder avassalador do Trentino - Alto Adige e Friuli e, portanto, tenta imitá-los em todos os aspectos. Mas isso apenas muda o limite da discriminação mais a jusante e quando todas as regiões tivessem solicitado e obtido poderes semelhantes aos do Veneto haveria um forte aumento da despesa pública com provável falência do Estado, ou os desequilíbrios entre os cidadãos individuais acentuar-se-iam de uma forma certamente anti- constitucional.
Em outras palavras, corremos o risco de uma dissolução da Itália semelhante à que ocorreu em Espanha pomba a autonomia diferenciada concedida ao País Basco levou os catalães a fazerem pedidos semelhantes que o governo central teve que parar com medidas policiais e judiciais muito enérgicas. Além disso, tamanha autonomia concedida às Regiões aumentaria muito o volume de dinheiro intermediado pela classe política local, destruindo o pouco que restava dos partidos nacionais que teve a capacidade de mediar internamente as investidas localistas ao favorecer uma síntese política vantajosa para o interesse geral, como aconteceu pelo menos nos primeiros vinte anos após a Segunda Guerra Mundial. Eles iriam deixou ainda mais à mercê dos boiardos locais que eles teriam todas as alavancas para gerenciar o consenso. E mesmo as confederações sindicais nacionais veriam abalado seu poder de padronizar as condições de trabalho em todo o país.
Se falamos de desequilíbrios financeiros, parece-me que o ministro da Fazenda deixou bem claro que o regionalismo só pode ser feito na condição de não levar ao aumento dos gastos públicos.
“Isso é verdade – diz Viesti – e, no entanto, depois de Gentiloni ter aceitado o princípio de que as Regiões com maiores receitas poderiam contar com recursos maiores do que os gastos atualmente pelo Estado, o atual governo tentou voltar atrás. E, no entanto, a partir dos projetos de acordos circulados até agora, fica claro que com complicados mecanismos cujos efeitos sobre a despesa são largamente indeterminados, procura-se prever um aumento gradual dos recursos à disposição das Regiões com maiores receitas fiscais, contornando assim a prescrição da Tria quanto ao não aumento da despesa global. A transição das despesas históricas para as necessidades normais é uma operação muito complexa e delicada que corre o risco de criar novos desequilíbrios não só entre Norte e Sul, mas também dentro das próprias regiões mais ricas".
Em suma, trata-se de compreender os efeitos de determinadas medidas. No saúde, por exemplo, a actual distribuição do Fundo Nacional em função da população e do seu envelhecimento não dá origem a uma subdivisão equitativa dos fundos, pois seria conveniente ter em consideração também outros parâmetros ligados às características sociais e sanitárias da população a população que em algumas áreas sofre de doenças desconhecidas em outras.
“Mas vejamos o caso de infra-estrutura e política industrial. A Ligúria, por exemplo, reivindica total responsabilidade por seus portos, aeroporto e rede rodoviária. Os industriais do Norte já avaliaram o que pode significar ir negociar tarifas com a região para que suas mercadorias passem por Gênova? Todos então se responsabilizam pelo desembolso dos recursos que o Estado atualmente destina à política industrial. Mas como as políticas industriais regionais poderiam não estar vinculadas ao centro? Como cada Região poderia criar seus próprios centros de pesquisa ou estimular algumas empresas concorrentes com as da Região vizinha? Há o risco de aumentar o desperdício de dinheiro público ou para criar desigualdades como as que os industriais italianos reclamam que existem em relação à Eslováquia ou à Romênia”.
A Itália como país já é muito pequena para poder competir no mundo. E, de fato, temos que ficar na Europa e ficar lá de forma convicta e autoritária. Economias regionais menores estariam expostas a ataques de concorrentes internacionais. O mesmo conceito de superávit fiscal sobre o qual políticos sem escrúpulos construíram suas fortunas prometendo distribuir aos cidadãos das regiões ricas o que hoje é dado aos que não produzem e vivem de subsídios, é um pouco embuste. Onde as empresas sediadas no Norte com fábricas em toda a Itália produzem a renda dos impostos que pagam em sua região?
Certamente há fatos históricos que marcam diferenças estruturais entre várias partes do país. Mas estes não se superam tentando agarrar uma fatia maior do bolo, mas tentando, com políticas adequadas, fazer com que este bolo cresça para todos.
E essas políticas também passam por uma reorganização institucional. As regiões, quase cinqüenta anos depois de sua fundação, eles precisam de manutenção extraordinária. Em primeiro lugar, precisamos entender como eles funcionaram até agora e se não houve uma interpretação equivocada da autonomia que levou a uma multiplicação da burocracia, a uma fragmentação dos serviços (da saúde ao transporte) que não torna muito sentido para o cidadão.
De um modo geral, tem havido um aumento das despesas, muitas vezes não justificado pela eficiência e desenvolvimento da área. Esse tipo de autonomia diferenciada que se discute não só não remedia as óbvias disfunções das actuais Regiões, mas pelo contrário acentua as ineficiências globais do sistema até chegar perto do desintegração do nosso já frágil estado nacional.
