Uma das muitas teorias sobre as possíveis consequências de uma deriva antiliberal e autoritária da administração federal liderada por Donald Trump Prevê que o magnata não aceitará o limite constitucional de dois mandatos e tentará permanecer na Casa Branca por mais de oito anos, transformando o que emerge como uma presidência imperial em uma espécie de "presidência vitalícia”, considerando também a idade avançada de The Donald, que já completou 78 anos e teria 82 na época de uma possível confirmação em 2028.
A possibilidade de um terceiro mandato para Trump circulava desde a campanha eleitoral de 2016, antes mesmo de sua surpreendente vitória, e foi relançada com seu retorno ao Salão Oval. O que lhe deu credibilidade foi sobretudo uma iniciativa de Andy Ogles, um membro republicano pouco conhecido da Câmara dos Representantes do estado do Tennessee. Três dias após a segunda posse de Trump, Ogles apresentou ao Congresso o texto de uma resolução conjunta para para alterar a Vigésima Segunda Emenda à Constituição para permitir que aqueles que foram eleitos para dois mandatos não consecutivos possam cumprir um terceiro.
Em teoria, esta não é uma medida ad personam. Porém, na prática, ele se configura assim. Trump, na verdade, é o único que reúne os requisitos para poder tirar proveito disso, já que ex-presidentes com dois mandatos já nas costas – Bill Clinton, George W. Bush e Barack Obama – eles os cobriram consecutivamente.
Trump, o terceiro mandato e a 22ª emenda
O limite de dois mandatos para o presidente é estabelecido pela Vigésima Segunda Emenda à Constituição, proposta em 1947 e ratificada em 1951. O objetivo da disposição é evitar a repetição de uma "presidência vitalícia", como ocorreu entre 1933 e 1945 com o Partido Democrata. Franklin Delano Roosevelt.
Eleito pela primeira vez em 1932 e confirmado na Casa Branca em 1936, Roosevelt aproveitou a emergência representada pela Segunda Guerra Mundial para obter um terceiro mandato em 1940, com a promessa de que não enviaria americanos para lutar em uma "guerra estrangeira", e até um quarto em 1944, com o argumento de que não seria apropriado mudar de presidente enquanto o país ainda estivesse engajado nos campos de batalha. contra a Alemanha e o Japão.
Sofrendo de uma hemorragia cerebral, Roosevelt morreu no cargo em 12 de abril de 1945, menos de três meses após assumir o cargo em seu quarto governo. Seu sucessor, o democrata Harry S. Truman, que o sucedeu ex officio como vice-presidente, foi confirmado na Casa Branca nas eleições de 1948.
Preocupado, mesmo antes do estabelecimento de uma hegemonia democrata sobre a presidência, que o afastaria do topo das instituições federais por muito tempo, o Partido Republicano, por meio de Earl C. Michener na Câmara e Robert A. Taft no Senado, apresentou ao Congresso a emenda constitucional que introduziu o limite de dois mandatos.
Para que a disposição não pareça uma medida ad personam Contra Truman, a Vigésima Segunda Emenda não se aplicava ao presidente em exercício na época em que entrou em vigor. Truman, no entanto, não concorreu novamente em 1952 e foi substituído pelo republicano Dwight D. Eisenhower.
Também vencedor da corrida pela Casa Branca em 1956, embora passasse mais tempo no campo de golfe do que lidando com assuntos de estado e tivesse uma tendência a delegar suas responsabilidades institucionais a outros, Eisenhower provou ser um presidente tão popular que poderia ter obtido um terceiro mandato com relativa facilidade em 1960 se, paradoxalmente, seu próprio partido não tivesse ajudado a impedi-lo de fazê-lo com a aprovação anterior da Vigésima Segunda Emenda.
A emenda constitucional de 1951 prevê uma única exceção ao limite de dois mandatos, o que, no entanto, não se aplica ao caso de Trump. Se o vice-presidente suceder ao presidente depois de este ter exercido o cargo durante mais de dois anos, o novo inquilino da Casa Branca tem direito a cumprir dois mandatos completos após a conclusão do mandato do seu antecessor.
O democrata Lyndon B. Johnson poderia ter aproveitado esta cláusula. De fato, ele entrou na Casa Branca em 22 de novembro de 1963, após o assassinato de John F. Kennedy, que já era presidente há mais de dois anos e meio, e conquistou um segundo mandato em 1964. No entanto, ele renunciou à sua candidatura em 1968 devido ao desastre, não apenas militar, que os Estados Unidos estavam enfrentando no Vietnã.
EUA, a tradição antes da emenda da Constituição
Antes de Franklin Delano Roosevelt, nenhum presidente havia cumprido mais de dois mandatos. Em 1796, depois de ter sido eleito duas vezes para o mais alto cargo federal, apesar de saber que não lhe seria negado um terceiro mandato, o primeiro presidente, George Washington, uma figura que aspirava apresentar-se como uma personalidade imparcial, quis retirar-se para a vida privada, desgostoso com as dilacerantes disputas políticas que o envolviam, pois foi arrastado contra a sua vontade para uma controvérsia entre os dois partidos da época, o Partido Federalista e o Partido Republicano Democrático.
A sua decisão estabeleceu um precedente que influenciou durante muito tempo o comportamento dos seus sucessores, que eles não sentiram vontade de quebrar a tradição iniciada por Washington. No entanto, ao longo da primeira metade do século XIX, mesmo a regra ainda não escrita do limite de dois mandatos às vezes parecia insuficiente para acalmar o maior medo dos estadistas da ainda jovem república norte-americana: o medo de que a presidência se transformasse em uma espécie de monarquia eletiva.
Assim, primeiro o Partido Federalista e depois o Partido Whig, que o substituiu como força de oposição aos Democratas a partir de 1833, eles tentaram em vão mudar a Constituição para afirmar o princípio da irreelegibilidade do presidente após um único mandato. Ironicamente, os únicos dois Whigs que ganharam a Casa Branca – William H. Harrison em 1840 e Zachary Taylor em 1848 – estavam tão comprometidos com o princípio de um mandato que morreram no cargo antes de serem tentados a concorrer novamente: o primeiro em 1841, o último em 1850.
Mesmo aqueles que chegaram ao topo da administração federal sucedendo um presidente falecido, completando seu mandato e sendo confirmados em eleições subsequentes não se consideravam autorizados a concorrer a um terceiro mandato. Este foi o caso do republicano Theodore Roosevelt, que substituiu William McKinley, que foi assassinado em 1901, e Calvin Coolidge, que sucedeu Warren G. Harding, que morreu em 1922. Roosevelt e Coolidge foram eleitos em 1904 e 1924, respectivamente, mas optaram por não buscar a reeleição em 1908 e 1928.
EUA, as únicas duas tentativas de quebrar a tradição
A renúncia de Theodore Roosevelt à possibilidade de concorrer a um terceiro mandato não foi definitiva. Em 1908, ele usou sua influência para que o Partido Republicano concedesse a indicação para a Casa Branca a William Howard Taft e trabalhou para garantir que ele vencesse a próxima eleição, acreditando que era o presidente mais adequado para continuar seus programas progressistas.
Contudo, poucos anos depois, Roosevelt mudou de ideia. Ele descobriu que Taft estava seguindo uma política conservadora e, insatisfeito com a administração de seu sucessor, em 1912 tentou arrancar-lhe a nomeação republicana para a Casa Branca. Derrotado na convenção nacional do partido, que repropôs Taft como candidato, Roosevelt fundou seu próprio partido, o Partido Progressista, com o qual desafiou o presidente em exercício nas eleições de 1912.
Se ele tivesse sido o vencedor, Roosevelt teria vencido um terceiro mandato, depois de ter completado o de McKinley e obtido um próprio nas eleições de 1904. Quem conquistou a Casa Branca em 1912 foi, em vez disso, o democrata Woodrow Wilson, que explorou a divisão no voto republicano habitual entre o conservador Taft e o progressista Roosevelt.
Wilson também tentou ignorar a tradição de dois mandatos. Ele fez isso após o Senado rejeitar o Tratado de Versalhes, que impedia os Estados Unidos de ingressarem na Liga das Nações que o próprio Wilson havia concebido no final da Grande Guerra como a pedra angular de um sistema de segurança coletiva destinado a evitar um novo conflito militar de proporções globais.
Para reabrir a questão da participação americana nessa organização internacional, em 1920 Wilson considerou a possibilidade de concorrer a um terceiro mandato na Casa Branca, a fim de concluir o trabalho que havia iniciado em política externa para o período pós-Primeira Guerra Mundial. Embora não tenha participado das primárias, Wilson estava convencido de que a maioria dos delegados à Convenção Nacional Democrata ele não poderia ter evitado atribuir a nomeação ao presidente em exercício que, entre outras coisas, também havia recebido o Prêmio Nobel da Paz por ter concebido a Liga das Nações.
Entretanto, no outono de 1919, Wilson sofreu um duplo derrame que o deixou semi-cego e paralisado do lado esquerdo do corpo. Suas condições de saúde foram escondidas do público, mas eram do conhecimento dos líderes do partido, que abandonaram seus planos de recandidatura, ao perceberem que ele não conseguiria fazer campanha.
A estrada árdua para um terceiro mandato de Trump
Tal como Wilson tinha feito em 1920, Trump também é um presidente que em 2028 poderá argumentar que precisa de um terceiro mandato para completar seu programa de governo. No entanto, diferentemente de Wilson, Donald tem o problema da 22ª Emenda diante dele. A solução proposta por Ogles para variar sua formulação é praticável apenas na teoria.
Na verdade, mudanças na Constituição exigem a aprovação de ambas as casas do Congresso com uma maioria qualificada de dois terços dos votos, e os republicanos atualmente não têm números suficientes para atender a esse requisito. Na verdade, o partido de Trump precisaria de 67 votos no Senado, onde tem apenas 53 cadeiras, e 290 na Câmara, que tem 218 membros, o que poderia subir para um máximo de 220 se os republicanos ganhassem as duas cadeiras atualmente vagas.
Além disso, tal como surgiu no debate sobre as nomeações de membros da administração Trump, Já existe um descontentamento crescente com The Donald entre os legisladores republicanos e parece, portanto, improvável que todos eles votem unanimemente para dar ao magnata a oportunidade de concorrer a um terceiro mandato em 2028. A composição do Congresso pode obviamente mudar em benefício do componente Trump nas eleições de 2026, quando um terço do Senado e toda a Câmara serão renovados.
No entanto, o partido que controla a Casa Branca normalmente perde assentos, em vez de ganhá-los, nas eleições de meio de mandato. Desde o início do século XX, apenas em três ocasiões — em 1934, 1998 e 2002 — o partido político do presidente não sofreu um revés em ambas as casas do Congresso em eleições de meio de mandato.
Mesmo que a resolução de Ogles fosse finalmente aprovada pelo Senado e pela Câmara, ela ainda não estaria concluída. A razão é que, depois de obterem sinal verde do Congresso, as emendas à Constituição devem ser ratificadas por pelo menos três quartos dos cinquenta estados da União para entrarem em vigor. O limite de trinta e oito estados, no entanto, é difícil de atingir., independentemente do procedimento seguido, que não está especificado na Constituição.
Se assumirmos a ratificação por meio de convenções estaduais eleitas especificamente para esse propósito ou por meio de referendos populares, e considerarmos o resultado da eleição presidencial do ano passado, Trump obteve a maioria do voto popular em trinta e dois estados. A emenda de Ogles ficaria, portanto, a seis votos do número mínimo para ratificação.
Se, em vez disso, supusermos que aqueles que são chamados a expressar-se são assembleias legislativas de estados individuais, o Partido Republicano controla apenas vinte e oito deles e, portanto, o limite de trinta e oito estaria ainda mais distante. Além disso, a revogação – mesmo parcial – de uma emenda constitucional, como a resolução Ogles para a Vigésima Segunda Emenda implicaria, seria um ato incomum.
De fato, apenas uma das vinte e seis emendas à Constituição aprovadas desde 1791 foi revogada: a Proibição da fabricação, comércio e consumo de bebidas alcoólicas, introduzida em 1919, com a XVIII Emenda, e abolida em 1933, com a XXI Emenda.
Por outro lado, não há estratagema o que permitiria a Trump contornar a 2028ª Emenda, conforme está atualmente. Alguns cientistas políticos não muito familiarizados com a Constituição, como Philip Klinkner, imaginaram uma espécie de “corrida de revezamento” entre Trump e JD Vance. Segundo esse esquema, Vance concorreria à Casa Branca em XNUMX com Trump como seu companheiro de chapa e, se eleito, renunciaria para que Donald pudesse sucedê-lo como presidente.
Apresentada nesses termos, essa operação engenhosa alude implicitamente a uma “russificação” autoritária da política dos EUA, porque lembra a circunstância em que Vladimir Putin, incapaz de concorrer à presidência da Federação Russa por um terceiro mandato consecutivo em 2008, elegeu Dmitry Medvedev para esse cargo, reservando para si o papel de primeiro-ministro, apenas para retornar ao Kremlin quatro anos depois para substituir seu então herdeiro aparente quando o mandato deste expirou.
A manobra temida por Klinkner e outros comentadores, no entanto, É constitucionalmente impossível desde a 12ª Emenda, que remonta ao já distante 1804, impede que exerça a função de vice-presidente quem não tiver os requisitos para se tornar presidente em caso de necessidade. Portanto, Trump não poderia ser eleito vice-presidente em 2028 devido à proibição estabelecida por esta emenda, pois ele estaria impedido de cumprir um terceiro mandato na Casa Branca em virtude da Vigésima Segunda Emenda.
Terceiro mandato como uma manobra para manter os legisladores republicanos recalcitrantes na linha
Embora um terceiro termo cai no reino da política de fantasia, Trump não aproveita a oportunidade para sugerir que ele poderia permanecer no cargo além de 20 de janeiro de 2029. Por exemplo, ele declarou recentemente: “Eu não acho que vou concorrer novamente [para a Casa Branca], a menos que eles digam, ‘Ele é tão bom que temos que descobrir outra coisa.’”
apesar de sua ilusão habitual de onipotência (esta semana ele se retratou com uma coroa real e um arminho em todas as suas redes sociais para anunciar sua intenção de eliminar o pedágio para entrar em Manhattan, introduzido pela governadora democrata do estado de Nova York, Kathy Hochul), é improvável que Donald realmente tenha muitas ilusões sobre isso.
Parece muito mais provável, como argumentou o historiador Douglas Brinkley, que o magnata queira explorar a perspectiva de um hipotético terceiro mandato para exercer controlo total sobre os membros republicanos do Congresso, abafar as vozes dissidentes nas suas fileiras e evitar deserções daqueles que se sentem no direito de votar de forma autónoma e independente sobre as medidas apoiadas pelo presidente – especialmente no Senado, onde há quatorze republicanos que permanecerão no cargo até 2031 – na crença de que em menos de quatro anos a Casa Branca terá outro inquilino.
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Stefano Luconi leciona História dos Estados Unidos da América no Departamento de Ciências Históricas, Geográficas e Antiguidades da Universidade de Pádua. Suas publicações incluem A “nação indispensável”. História dos Estados Unidos desde suas origens até Trump (2020) Instituições dos EUA desde a elaboração da Constituição até Biden, 1787–2022 (2022) A alma negra dos Estados Unidos. Afro-americanos e o difícil caminho para a igualdade, 1619–2023 (2023). A corrida pela Casa Branca 2024. A eleição do presidente dos Estados Unidos desde as primárias até além da votação em 5 de novembro (2024).
