Arme-se e não vamos embora. O novo travão à liberalização da electricidade, adiada por um ano pela segunda vez e adiada para meados de 2019, congela as expectativas das empresas, mesmo que dê às famílias italianas mais tempo para se preparar para as novidades. Mas é bom ou ruim? E que resultados teve até agora a "meia liberalização" adotada na Itália nas contas de luz? A decisão de distanciar a meta de um mercado de energia totalmente liberalizado vem o G7 Energia, que se realiza amanhã, domingo 9 de abril, e na segunda-feira para falar do clima e da descarbonização, servirá também para fazer um balanço da Estratégia Nacional de Energia (Sen) que o governo apresentará aos Sócios reunidos em Roma para a ocasião.
Enquanto isso, a batalha – e o choque de interesses – é feroz entre aqueles que querem jogar todas as cartas na energia verde e aqueles que defendem o papel do gás, petróleo e carvão em um país que produz dois terços de sua eletricidade de origem fóssil (90% importada) mas que também atingiu antecipadamente os objetivos da Europa 2020 ao cobrir 17,6% do consumo final bruto de energia (eletricidade, calor e transportes) com fontes renováveis. Para ter uma ordem de valores, convém recordar que existem 20 milhões de clientes “protegidos” que terão de passar para o mercado livre e que este mercado movimenta cerca de 15 mil milhões de euros por ano, correspondendo à venda de 70 mil milhões quilowatts-hora.
O novelo de energia é, portanto, bastante emaranhado e pedimos a um Davide Tabarelli, presidente e fundador da Nomisma Energia, para nos ajudar a desvendá-lo nesta entrevista do FIRSTonline. Ele está de passagem por Roma depois de apresentar seu estudo sobre as "Questões críticas do processo de liberalização do mercado de eletricidade em 2018".
“Os nós das políticas energéticas implementadas nos últimos cinqüenta anos estão chegando ao limite – adverte Tabarelli imediatamente – em um setor complexo, no qual é preciso realismo, prudência e uma avaliação criteriosa dos custos e benefícios para evitar a descarga de encargos mais elevados sobre nas contas e nos consumidores".
Em vez de?
"Em vez disso, vejo muita confusão."
Você pensa sobre o Movimento 5 Estrelas? Sem torneira, sem petróleo, sem gás, eletrificação do transporte, sem importação de energia nuclear do exterior, usinas de acumulação domésticas devem ser preferidas às maiores que servem à estabilidade da rede: essas são as diretrizes postadas por Beppe Grillo e votadas no blog estrelado. Descarbonização completa e 100% renováveis até 2050: é possível?
“É um livro de sonhos, confuso ao ponto do pesadelo e completamente afastado da realidade. As revoluções, e esta vai além dos ambientalismos mais radicais, são belas e fáceis de anunciar, mas um pouco menos de realizar. Em vez disso, acho que o realismo deve ser usado para evitar custos mais altos para a comunidade".
O que você sugere que façamos então?
“Sugiro seguir na direção indicada pela União Européia e pressionar pela eficiência energética. Apelamos à UE para que exorte a China a assumir compromissos de descarbonização. Não estamos a deitar fora o nosso património de centrais de ciclo combinado a gás e, para melhorar a diversificação dos abastecimentos, estamos a construir o gasoduto Tap na Puglia, deslocando temporariamente 200 oliveiras que depois serão replantadas no mesmo local uma vez concluídas as obras está completo. A electrificação dos transportes é cara mas vamos fazê-la nas grandes cidades. Sim à fotovoltaica e à eólica mas sem os excessos do passado e com a gradualidade necessária para evitar instabilidades na rede ligadas ao facto de não poderem ser programadas”.
O fim do mecanismo de proteção reforçada às famílias e pequenos negócios, que deixa à Autoridade Energética a tarefa de fixar os preços da fatura de eletricidade, está adiado por mais um ano mas, mais cedo ou mais tarde, acontecerá. Já faz dez anos que os clientes domésticos tiveram a oportunidade de migrar para o mercado livre. Como tem funcionado esta liberalização parcial até agora?
“Desde 2007 as tarifas aumentaram 24%, com um custo extra de 90 euros por família. E isto também explica em parte porque ainda existem 20 milhões de clientes domésticos que não passaram para o acesso gratuito contra 9 que já o fizeram. O preço da energia representa cerca de um terço da fatura, enquanto os restantes dois terços são afetados por encargos imputáveis a diferentes políticas, como incentivos às renováveis, tributação e taxas de gestão. Nesta situação, a possibilidade de fazer descontos significativos no preço final é muito limitada”.
O preço do megawatt-hora na bolsa de eletricidade também caiu pela metade devido ao efeito das renováveis, mas o componente de combustível nas contas não caiu. Quem perdeu a diferença?
“O preço baixou mas entretanto o mercado dos serviços de expedição explodiu: um fenómeno sobre o qual a Confindustria deu o alarme há um ano e que a Autoridade está a investigar”.
Entramos em terreno técnico, mas serve para fazer as pessoas entenderem a complexidade do sistema elétrico. Isso também diminui os passes livres?
"Não há duvidas. A complexidade está nos números: calculamos que leva cerca de 9 minutos para ler uma conta de luz e seis horas para entendê-la (veja a tabela abaixo, ed) contra 1 hora estimada para seguro de carro. Apesar dos preços altos, no entanto, a incidência da energia elétrica é relativamente baixa se comparada ao gasto anual de uma família, em torno de 0,9%. Não afeta muito e, portanto, chama menos atenção do que, por exemplo, o seguro de carro. Em todos os países europeus a ligação com o antigo fornecedor é forte, a maioria dos consumidores está satisfeita com ele”.
De acordo com sua pesquisa, 85% dos consumidores na Itália não mudaram de fornecedores. E a Enel continua sendo a operadora dominante. Nas telecomunicações, por outro lado, a liberalização funcionou.
“É uma comparação que não podemos fazer, antes de tudo por razões históricas. A Enel é objetivamente dominante no mercado protegido com 85% da energia fornecida, mas este é o legado da nacionalização desejada em 1962 para levar eletricidade a todos. Pode-se trabalhar para mudá-lo, mas o processo não é tão simples nem pode ser violento. O outro aspecto a considerar é que em 2007, ao abrir a transição para o mercado livre, fomos o único país a permitir a coexistência de mercados livres e protegidos. Um pouco como nos autosserviços da rede de combustível: você é servido e faz você mesmo. Agora os nós estão voltando para casa, tornando a transição para a liberalização total mais difícil”.
Então adiar foi uma escolha sábia? O ministro Calenda explicou que a energia “é uma liberalização enorme que tem impacto em muitas famílias e na qual não pode haver risco de aumento de preços”.
“As dificuldades surgidas nos últimos anos não devem ser motivo para interromper o caminho rumo a uma maior liberdade do consumidor final. A liberalização continua a ser um dos objetivos essenciais da evolução para uma maior eficiência de toda a estrutura do mercado elétrico europeu, do qual a Itália também faz parte. Ninguém fez como nós na Europa: sempre a via dupla, na palavra concorrência, na realidade garantias administrativas, mais burocracia, mais Estado que, então, mostra todas as suas dificuldades. Dizer, como disse nosso ministro, que é preciso adiar o risco de aumentos, é um gol contra, uma contradição em termos. O livre mercado deve funcionar para trazer benefícios aos consumidores e se não funcionar é porque nosso país não funciona. E aí, 2019 vai ser melhor? Os problemas voltaram para casa, só tivemos que sair do mercado livre em 2007 e evitar a Proteção Maior.”
O que deve ser feito para facilitar o início do mercado livre e quebrar o impasse atual? Os leilões podem ser usados?
“Para facilitar a liberalização, nada de revolucionário precisa ser feito. A hipótese de leilões para vender "pacotes" de clientes protegidos para aqueles que oferecem condições mais vantajosas é sustentada por concorrentes da Enel, como Edison, Engie, Illumia e Sorgenia, mas considero uma razão extrema que leva ao resultado oposto do que é quer obter porque os leilões limitam a liberdade do consumidor e o tornam menos consciente. Em vez disso, é melhor focar em ferramentas que já estão disponíveis, como proteção similar, medidores inteligentes, sistema de informação integrado. E então precisamos multiplicar nossos esforços para simplificar ainda mais as contas, para informar os clientes pedindo uma melhor comunicação das próprias operadoras”.
