É a primeira vez que a expressão “políticas trabalhistas ativas entra no texto constitucional. Já havia aparecido em algumas disposições legislativas (reforma Monti-Fornero e Lei do Emprego). Agora ganha ainda mais importância. Esta mudança de competências poderá resolver algum dos problemas que afetam as políticas ativas de emprego na Itália?
O papel que desempenham no combate ao desemprego estrutural e na facilitação do encontro entre a oferta e a procura de mão-de-obra é de importância fundamental. Igualmente fundamental é a função de dinamização dos beneficiários das intervenções de apoio ao rendimento na procura de trabalho, sejam eles desempregados com subsídio de desemprego ou deficientes ou pobres que tenham, ainda que parcialmente, capacidade para o trabalho.
Todos os países europeus criaram uma Agência Nacional, com uma dupla tarefa: desembolsar subsídios e incentivar os beneficiários a procurar trabalho, auxiliando-os na sua procura.
Também em Itália, com a Lei do Emprego, foi criada uma Agência Nacional para as políticas activas, mas a rede local de gabinetes que desempenham as funções fundamentais de intervenção no mercado de trabalho, ou seja, os Centros de Emprego, continua a ser gerida pelas Regiões (até recentemente a função foi delegada às Províncias), como exige a Constituição vigente.
Este modelo funcionou e funciona muito mal. A gestão das políticas passivas (subsídios) está a cargo do INPS, enquanto a gestão das políticas ativas está a cargo das Regiões.
Nesse esquema, as Regiões não têm incentivo para fazer com que as políticas ativas funcionem bem para reduzir os subsídios, porque não são elas que os pagam. Apesar das repetidas intervenções legislativas destinadas a estabelecer uma forte coordenação entre as Regiões e o INPS, as Regiões nunca demonstraram um empenho suficiente para desempenhar a função de ativar os desempregados beneficiários de subsídios para trabalhar. A oportunidade de integrar políticas passivas e ativos nunca foi explorado. Não é por acaso que nos restantes países foi criada uma estrutura única a nível nacional (e articulada no território) para gerir quer as prestações de desemprego quer os serviços de emprego.
A França fez isso há vinte anos; na Alemanha, existe há um século. E também na Grã-Bretanha as funções de gestão são unificadas no Ministério do Trabalho. Nesses mesmos países, o investimento em uma única estrutura eficiente levou a economias significativas nos gastos com redes de segurança social.
Na Itália, como sabemos, gasta-se muito com políticas passivas e pouco com políticas ativas. Em geral, em nosso país preferimos investir em transferências de dinheiro e pouco em serviços. A nova Constituição, ao atribuir a competência legislativa exclusivamente ao Estado, lança as bases para uma importante reestruturação das nossas políticas laborais.
Entre outras coisas, trata-se de uma reestruturação necessária se quisermos participar, a par dos nossos parceiros comunitários, nesse projecto de "subsídio europeu de desemprego" do qual, aliás, somos os principais apoiantes.
