Renda básica e ReI: o que os números revelam

O precursor da renda básica (RdC: decreto lei n.4/2019) foi a renda de inclusão (ReI: decreto legislativo n.147/2017). Essa ligação também é reconhecida pela atual maioria do governo que costuma acreditar que nada existia antes de seu advento, tanto que foi obrigada a inventar até a água quente. Como se sabe, a lei do orçamento instituiu (e financiou) a Renda de Cidadania e o Fundo de Pensões, mas ao mesmo tempo os benefícios do ReI, até que as novas medidas a serem introduzidas estejam totalmente operacionais. Portanto, a continuação é arranjada, confirmando os limites de gastos e providenciando para que eles contribuam, com base nos procedimentos indicados para a prestação de serviços, ao atingir o limite global de gastos previsto para o CBI. Para tanto, os recursos destinados ao desembolso econômico do ReI, dentro dos referidos limites de gastos, foram repassados ​​e destinados ao novo Fundo Renda de Cidadania, reduzindo consequentemente, a partir de 2019, os respectivos recursos do Fundo de Pobreza previstos para a medida. Para o 2019, o limite de gastos previsto para o desembolso dos benefícios econômicos da ReI foi determinado, em pouco menos aproximadamente 2,2 bilhões. Previa-se que as dotações diminuíssem 2,15 bilhões para o 2020 e 2,13 bilhões  acenou com a cabeça desde 2021. Esses recursos, portanto, contribuíram para a cobertura financeira do RdC.

Na passagem entre os dois institutos, o Observatório do Rendimento de Inclusão (ReI) publicou os dados de 2018, ano em que os benefícios econômicos foram concedidos a 462.170 domicílios, atingindo 1.329.325 pessoas. A maior parte dos benefícios foi concedida na região Sul (68%), envolvendo 71% dos envolvidos. 47% dos beneficiários do REI vivem em apenas duas regiões: Campania e Sicília. Calabria, Lazio, Lombardia e Puglia cobrem mais 28% dos núcleos.

A taxa de inclusão do REI, ou seja, o número de pessoas envolvidas por cada 10 habitantes, foi de 2018 em 220. Atinge os valores mais altos na Sicília, Campânia e Calábria (respectivamente 634, 603 e 447) e os valores mais baixos em Friuli Venezia Giulia e Trentino Alto Adige (37 e 28). eu,o valor médio mensal do REI desembolsado em 2018, igual a 295,88 euros, varia a nível local, com um intervalo que vai de 237,01 euros para o Valle d'Aosta a 327,63 euros para a Campânia.

Conforme evidenciado por um exame objetivo, a ReI não foi um fracasso. Seu verdadeiro limite foi destacado, em seu próprio ensaio ''Reformas pela metade'', Marco Leonardi, assessor econômico do Palazzo Chigi na XVII Legislatura. Lá eu - uma medida mais orgânica e menos confusa do que o RdC e visava apenas combater a pobreza – chegou tarde demais e com escassos recursos disponíveis. ''Em janeiro de 2017, quando a testemunha passou de Renzi para Gentiloni, a lei habilitante da pobreza ainda estava para ser discutida no Senado, sem certeza sobre o momento, tanto que havia o risco de ir às eleições sem tendo finalizado o processo. Chegou-se a um acordo - continua Leonardi - não sem algumas dificuldades que previa o compromisso do governo de redigir os decretos de implementação muito rapidamente ... .. em troca da renúncia do Senado em não apresentar emendas ao projeto de lei habilitante'' .

Na prática, a 1 de dezembro de 2017 o REI entrou em funcionamento (mas entrou em vigor a 1 de janeiro seguinte), mas não foi organizada uma publicidade efetiva e, sobretudo, faltavam alguns meses para as eleições. Em essência, Leonardi argumenta, se a escala de prioridades tivesse colocado a adoção de um instrumento antipobreza antes de outras medidas, talvez as coisas tivessem sido diferentes. Até porque o tema já era conhecido há algum tempo (andar térreo) em que o M5S teria realizado a campanha eleitoral.

Neste ponto, parece apropriado colocar um comparar os resultados alcançados pelo ReI com aqueles (até agora) atribuíveis à renda básica, sem esquecer que este último instituto é de criação recente e que poderá ter novos desenvolvimentos. Também porque dispõe de mais recursos do que ReI. No entanto, há fortes elementos de analogia, sobretudo na (não só) distribuição territorial dos beneficiários.

Numa entrevista com Corriere della Sera, o presidente do INPS, Pasquale Tridico forneceu os seguintes dados: “Até 12 de abril, cerca de 640 solicitações foram processadas... A taxa de aceitação é de 75%. Assim são já 480 mil cartões RDC que vão ser carregados entre 20 e 25 de abril e distribuídos pelos correios, aos quais se vão juntar os restantes cartões que vão resultar dos quase 200 mil pedidos que vamos analisar nestes dias”. O valor médio é "até agora 520 euros por família, com um máximo de 1.380 euros por mês, e 40. Considerando - explicou - que os recursos para o RDC são muito superiores ao fosso de pobreza estimado em 4,9 mil milhões e que o 'o cheque vai ajudar a diminuir o índice de desigualdade, considero uma grande conquista''. Alguns dias depois, em 24 de abril, Tridico fez outras considerações em entrevista ao Rádio Capital,  comentando certa decepção circulou diante dos primeiros dados de acesso à RdC: "O valor médio da Renda de Cidadania será de 520 euros por agregado familiar” enquanto “até à data foram recebidas candidaturas para 900 agregados familiares”. Tridico não vê número de pedidos abaixo do esperado. “Segundo as estimativas do relatório técnico, deveriam ter sido 1,3 milhões – admite – mas no primeiro mês de ativação do Rei chegaram 80 mil candidaturas, em março de 2019 passaram para 475 mil. Hoje, porém, partimos diretamente do potencial de 65%”. Quanto ao desembolso final, o presidente do INPS lembra que “muitos italianos têm casa ou a utilizam sem declarar a renda porque não a pagam”. Assim “o valor cai de 780 para 500 euros – sublinha – e sempre disse que o rendimento vai custar menos do que o previsto. No final se os números forem esses, o custo final será de cerca de 7 bilhões”. E “pode haver uma economia de um bilhão, também pela taxa de rejeição que está em torno de 25%. E essa poupança – observou – deve ficar na social”, já que a renda “é uma medida do benefício social”.

O Ministério do Trabalho forneceu dados mais detalhados em um comunicado oficial. '' Os números – escreve-se – incluem tanto as candidaturas online como as recebidas nas estações de correios e as recolhidas pela CAF. Em 7 de abril de 2019, já havia 806.878 aplicativos enviados pelo INPS na plataforma em relação aos pedidos de Renda de Cidadania: 433.270 vieram de mulheres (54%) e 373.608 de homens (46%). No que se refere à idade dos requerentes, a maior percentagem situa-se faixa etária entre 45 e 67 anos com pouco mais de 61% (494.213 candidaturas), seguindo-se os dos 25 aos 40 anos, com 182.100 candidaturas (pouco menos de 23%). O restante distribui-se pelos maiores de 67 anos (105.699 candidaturas, ligeiramente superior a 13%) e pouco mais de 3% entre os menores de 25''. Obviamente a arrecadação de dúvidas e inscrições não está encerrada, pois a RdC é de natureza estrutural. Também é preciso reconhecer que esta primeira fase (graças aos acordos com os Correios e com o Caf) foi gerida sem aqueles problemas de organização que se temiam com longas filas de espera nos balcões e assim por diante. A distribuição das candidaturas confirma os efeitos esperados no que diz respeito às regiões do Sul e às mulheres, enquanto 3% dos menores de 25 anos são uma monstruosidade (especialmente quando adicionados a 23% das coortes de 25 a 40 anos). Há um pouco de desapontamento indisfarçável nos círculos governamentais.