A fase do politicamente acabado promessas eleitorais fáceis sobre como gastar os fundos da UE, abre-se agora a fase mais árdua que diz respeito à vontade de reforma e à capacidade política da coligação governamental que deve passar pelas salas parlamentares para aprovação. Será um trabalho desafiador, pois muitos dos reformas anunciadas nos diferentes capítulos das “Diretrizes” obviamente postulam a modificação de diversas e importantes leis vigentes, além da igualmente exigente lei eleitoral.
Surpreende, portanto, que no quarto capítulo das "Diretrizes", com um título desafiador e promissor“Apoiar políticas e reformas” (pp.24-35), o destaque são as políticas enquanto as reformas são apenas o acompanhamento. Não é, portanto, por acaso que nas "Diretrizes" é igualmente surpreendente que não seja indicada nenhuma lei civil, penal ou administrativa que ainda hoje esteja em vigor para ser totalmente revogada ou revista e alterada e corrigida, mesmo que na página 33 a revisão do assume-se o direito penal, civil e societário, só para dar um exemplo. Em vez disso, as reformas legislativas devem ser o prato principal a ser apresentado à UE para torná-lo credível projetos de despesas a serem financiados com fundos da própria UE. Em outras palavras, se as reformas legislativas regulatórias não precederem, o dinheiro da UE não vem.
Caberia, portanto, iniciar imediatamente a busca pela regulamentação a ser alterada para viabilizar as propostas de gastos. Para tanto, uma ágil e pequena comissão parlamentar poderia iniciar os trabalhos, eventualmente auxiliada por uma igualmente ágil comissão de técnicos de todos os setores, profissionalmente capazes de navegar no emaranhado das mais diversas legislações.
Por exemplo, pegue o caso da administração pública do papel central que lhe é atribuído nas "Diretrizes". É bem sabido por todos aqueles que se ocuparam da obtenção de fundos públicos que sempre se teve de percorrer um caminho sempre pautado pelo respeito e entrelaçamento das normas de todos os sistemas jurídico, administrativo, penal e civil, juntamente com os exercidos pela justiça penal e administrativa como o Tar, o Conselho de Estado e o Tribunal de Contas. O resultado é um labirinto regulatório e institucional hoje cada vez mais arduamente defendido pelas respectivas corporações nos limites incertos entre política e administração.
Hoje em dia muito se especula sobre os efeitos positivos que poderão derivar da nova procura agregada criada pela despesa dos fundos da UE: financiados com nova dívida a ser paga por 170 bilhões euros e subsídios na ordem dos 70 mil milhões. As primeiras passarão pelos orçamentos das administrações públicas, as segundas razoavelmente apenas pelo erário do Ministério da Fazenda. No total, são cerca de 210 mil milhões de euros com prestações anuais de cerca de 70 mil milhões. É um montante de despesa pública que corresponde aproximadamente a +8-9% da despesa anual total da AP (870 mil milhões); aproximadamente o dobro dos gastos da PA apenas com investimento fixo bruto (40 bilhões em 2019) e 2 vezes o gasto total de capital (60 bilhões).
A administração pública poderá oferecer e demonstrar que possui tal poder de fogo para obter fundos da UE? Para tal, inovando radicalmente em relação ao passado, e o passado nos diz, será necessário associar a cada projeto a lista de novos procedimentos, novos regulamentos que tornem credível a viabilidade nos prazos acordados de execução dos mesmos. Seria, pois, tempo de deixar evaporar-se o nevoeiro político que envolve as várias propostas de reforma, face ao debate político e parlamentar que deve acompanhar tal evaporação. Outrora se chamaram reformas de custo zero, para esconder o fato de que, como hoje, eram reformas com altos riscos de natureza política e não técnica, como infelizmente as “Diretrizes” nos permitem imaginar translúcidamente.
