Como parte da manobra para o desenvolvimento, o governo chefiado por Mario Monti teria a oportunidade de introduzir um reforma sem custo, de grande impacto na psicologia coletiva e nos comportamentos concretos, consistindo na inversão do ponto de vista das administrações públicas e dos gestores dos serviços públicos no que respeita às suas relações com os cidadãos.
Por razões que nem mesmo podem ser resumidas aqui, a Itália esteve historicamente muito distante dos sistemas de administração pública que garantem ao cidadão uma posição igualitária em relação às autoridades públicas. Esse distanciamento produziu e conservou ao longo do tempo estilos de comportamento em lugares de poder auto-referenciais ao ponto de arrogância.
O presidente Monti e seu governo imediatamente lançaram sinais de grande transparência sobre as próprias condições pessoais e financeiras e com elas não é preciso insistir no fato de que o contágio da opacidade entre política, administração e economia é desesperador e que o entrincheiramento das administrações cria rigidez, mortifica o dinamismo, a competição e o desenvolvimento de novas ideias .
A regra atual das relações entre o Estado e o cidadão, alterado em relação ao texto claro elaborado em 1990 sob a direção de Sabino Cassese, encontra-se na atual versão da lei do procedimento administrativo. Actualmente, o pedido de vista ou extracção de cópia de documento administrativo deve ser "motivado" e remetido para "interesse directo, concreto e actual, correspondente a situação juridicamente protegida", facto que tem desvirtuado a ampla referência à transparência do original da lei. As leis italianas em vigor diferem completamente do que está previsto noutros lugares (ver Inglaterra, Estados Unidos e mesmo a pátria do direito administrativo, a França) e no nosso país chegam a ser injuriosas, porque enquanto a lei do procedimento administrativo se aplica em geral, o princípio do consentimento tácito que se forma no prazo de trinta dias, para acesso aos documentos aplica-se a recusa tácita no mesmo prazo. Ou seja, isso a administração nem precisa justificar a recusa e basta eu ficar um mês.
Ainda na semana passada o gerente geral de importante órgão público declarou, em meio a acalorada polêmica sobre as manobras relativas ao patrimônio imobiliário do mesmo órgão, que "escolhas administrativas não são objeto de comparação e divulgação" com empregados e sindicatos, quanto mais com cidadãos e jornalistas. O Comissário Extraordinário para a emergência de resíduos no Lazio disse ontem em uma entrevista filmada que conhece o nome dos proprietários da área em nome de uma empresa suíça anônima sobre a qual o futuro aterro sanitário de Roma será construído, mas que não tem intenção de revelá-lo à imprensa. Os jornalistas são definidos como "agressivos" se pedem para saber em detalhes como comprar uma propriedade de um ministro de um órgão público.
Tudo isso, notoriamente, seria inconcebível em qualquer outro país do G7. De facto, as democracias mais autoritárias há muito introduziram o direito de acesso quase total às informações e documentos em poder das administrações públicas, que podem ser solicitados e copiados por quem o desejar, sem necessidade de motivação ou explicação.
Esse direito é estabelecido emarte. 42 da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia no que diz respeito aos documentos dos órgãos comunitários e desde 2008 também se expressa em uma Convenção específica do Conselho da Europa (à qual aderem 46 países além da Itália). Reconhece que o direito de acesso a "documentos oficiais" "promove a integridade, eficiência e eficácia e responsabilidade das autoridades públicas" e estabelece que nenhum motivo deve ser solicitado para ter acesso a um documento.
A transparência da obra, dos atos e das informações detidas pelo poder público é em todos os lugares considerados fundamentais para a luta contra a corrupção e conluio. É a primeira regra de um gestor público que deve sanar uma situação de legalidade duvidosa. E é a regra mais detestada por aqueles que usam o cargo público como instrumento de poder pessoal.
Sem prejuízo da proteção dos direitos reais de privacidade, que são reconhecidos e praticados em todos os lugares nas democracias avançadas, sem prejuízo do regras de acesso a informações e documentos administrativos, o campo da transparência também foi lavrado graças a intensos programas operacionais que fazem da clareza, do conhecimento e do compartilhamento das decisões públicas uma pesquisa diária pontual.
Continuamos a falar de transparência, sociedade da informação, redes, dados abertos e participação pública na Itália sem afetar o centro tautológico do problema: informações mantidas por uma entidade pública tendem a ser informações de interesse público e devem ser acessíveis a qualquer pessoa, Não o outro. Excluídas as informações pessoais relativas à saúde e opiniões e as relativas à integridade do Estado ou à propriedade intelectual, para todas as outras informações, geridas no interesse de todos os cidadãos, não há razão para que se tornem cansativas ou impossíveis de aceder, pelo contrário o objetivo principal das regras em vigor na Itália. Em outras partes do mundo, o debate se desenvolveu a ponto de se elaborar o conceito de "direito de pensar" das administrações, ou seja, de que uma nota interna ou uma nota preliminar a uma decisão pode ser (mas até certo ponto) sobre acesso.
Inverter o ponto de vista sobre os direitos dos cidadãos perante as administrações públicas na Itália significaria começar a secar a água em que prosperam pequenos e grandes interesses indeclaráveis e estabelecer uma regra de transparência que pode então se espalhar como fogo em todos os setores da economia. Parece haver uma grande necessidade disso para estimular iniciativas de desenvolvimento duradouro.
