Nós discutimos sobre revisão do Pnrr mas na verdade toda a política económica está envolvida, também através da utilização dos Fundos de Coesão, do Repower Eu e do Fundo Complementar, no quadro da agenda da UE sobre política industrial e o novo Pacto de Estabilidade e Crescimento.
O tema mais evocado, ao nível da revisão do PNRR, é o do funcionamento da máquina administrativa do país construída para gerir o ordinário e empenhada entre agora e 2026 num exercício que impõe o método de planificação e gestão extraordinária, representado pelo PNRR .
O desafio não é apenas o de gastos orgânicos e oportunos, mas também o de relação com o território, em que estarão envolvidos os Municípios e as Regiões, bem como a capacidade de mobilizar recursos privados para o cofinanciamento de Projetos e para fazer face aos estrangulamentos setoriais.
De uma forma mais geral, é incluir os Projetos na luz verde da UE para a política nacional de ajuda à política industrial e nos condicionalismos do novo Pacto de Estabilidade e Crescimento, focando a atenção tanto na transição energética e digital como no novo cenário logístico
O recente Decreto do Governo sobre o PNRR prevê a centralização no Palazzo Chigi dos órgãos de decisão e poderes substitutivos centrais em caso de incumprimento e atrasos com a ideia de concretizar aquela capacidade de planeamento e controlo que é condição essencial para o seu sucesso.
A centralização dos fundos europeus que reúne i 191,5 bilhões fornecidos pelo NextGeEU com fundos para as políticas de coesão (cerca de 40 mil milhões), os da Repower EU (cerca de 9 mil milhões) e os do Fundo Complementar (cerca de 30 mil milhões) orçamentados pelo Governo Draghi, oferece umaocasião única implementar uma estratégia global para o desenvolvimento do país.
Para que esta estratégia seja bem-sucedida, é necessário responder à necessidade levantada pelo Grupo dos 20 no livro "O PNRR. Um desafio a superar (2022)“, para explicitar o “fil rouge”, capaz de garantir o salto de produtividade e crescimento de que absolutamente necessitamos, porque o PNRR é, até à data, um exigente programa de despesas com blocos de intervenções (as “missões”) de cuja interacção em relação ao objetivo de desenvolvimento não é claro.
A opção do Governo de juntar os Fundos de Coesão e o Pnrr, bem como o Repower Eu e o Fundo Complementar, pode e deve ser uma oportunidade para identificar um caminho que não seja a mera centralização de fundos mas determine uma aposta no desenho, também através destes fundos o caminho para o desenvolvimento.
Transição energética: deslocar o centro de gravidade da Rússia para o Mediterrâneo requer ações precisas
A abordagem a ser adotada deve, é claro, mover-se dentro de um Economia Política em linha com os condicionalismos da UE e com a política industrial lançada pela Europa e não pode deixar de partir das grandes alterações do quadro energético europeu na sequência da guerra na Ucrânia.
A centralidade dos investimentos previstos pelo NextGeEu para transição de energia (37% das despesas de investimento), bem como para inovação e digitalização (20%) são estabelecidos pelo PNRR e estão agora ligados à política industrial lançada pela UE.
Entretanto, para o nosso país isto significa partir de uma transferência dos nossos abastecimentos de gás e energia da Rússia para os países mediterrâneos e para a África, o que não pode deixar de ter efeitos importantes nas políticas comerciais e comerciais. Esta é a razão pela qual deve ser dada prioridade a “acordos preferenciais” com os países do Mediterrâneo.
Podemos partir daqui e depois desenvolver as implicações de um plano energético (a finalizar o mais rapidamente possível) e de digitalização, olhando para a aposta nas infraestruturas e na inovação, e a mudança centro comercial em direção ao Mediterrâneo.
A aposta no sistema portuário e o aumento da sua competitividade através da tecnologia e das liberalizações, a importância das vias marítimas e do tráfego marítimo, são aspetos importantes ligados ao novo papel da costa africana.
As ligações com o grandes redes de energia solar em construção em Sahara requerem não apenas investimentos em infraestrutura, mas também competências que não estão atualmente entre as prioridades do PNRR. O mesmo vale para rede de abastecimento e serviço de GNL em nosso território. Bem como o compromisso de realizar redes de distribuição de eletricidade que beneficiam das novas tecnologias de informação que aumentam a sua eficiência.
A inovação também não deve ser esquecida: atenção aos serviços
O aumento de produtividade que precisamos requer um investimento em inovação que não se consegue apenas com automação, inteligência artificial e digitalização.
As inovações concretizam-se, por exemplo, com escolhas ao nível da eficiência energética, incentivando a sua adoção (e isso não foi feito com 110% apesar da dimensão da despesa), como convenientemente fizeram outros países, criando novos setores de atividade. Mas também focando no aquecimento elétrico das residências, como a Suécia vem fazendo há anos.
As escolhas europeias em relação a “Microchips"E"Carros elétricos” deve ser encarado como uma oportunidade de entrar no comboio da inovação, embora com as precauções necessárias para evitar um efeito de evicção do nosso sistema produtivo.
Não se pode esquecer que aos resultados positivos da nossa exportação de bens se contrapõe uma substancial inadequação do crescimento da exportação de serviços, em particular, no sector dos transportes e telecomunicações.
O compromisso que a Comissão nos pede a favor da concorrência diz respeito não só ao sector dos serviços públicos locais mas, em geral, à gestão do sistema portuário, das redes de banda larga e, mais genericamente, ao sistema de concessões governamentais .
Novas competências essenciais para o salto de qualidade que Bruxelas nos pede
eles servem novas habilidades. Calcula-se que existam pelo menos 500.000 pessoas que necessitam de formação em novas tecnologias tanto no domínio da eficiência energética como nos processos relacionados com a digitalização, a automação e, em geral, a utilização da inteligência artificial. a essas necessidades e uma relação escola-formação que as leve em conta.
Tudo isto - e muito mais - pode ser tido em conta traçando um caminho a concretizar com os fundos de coesão (evitando as desnecessárias oposições Norte-Sul que já se despontam no horizonte), os do Repotenciar a eu e do fundo complementar, desde que gozem da necessária flexibilidade, uma vez bem sucedidas as negociações em curso com Bruxelas.
A sua associação com o já previsto pelo PNRR representa uma junção essencial para permitir que o "fio vermelho" se torne explícito em prol do salto de produtividade e desenvolvimento de que extraordinariamente necessitamos e que deve ser concretizado no quadro da economia industrial europeia política e o novo Pacto de Estabilidade e Desenvolvimento.
Uma dívida europeia por infraestrutura compartilhada
Por fim, para além dos recursos europeus de que dispomos, seria certamente decisiva uma opção europeia por uma dívida comum, talvez favorecida por um acordo para a sua utilização a favor de infra-estruturas decididas em comum. É uma perspetiva que deve ser seguida com determinação, ainda que não o seja neste momento, a julgar pelos factos conhecidos, entre os previsíveis acontecimentos de curto prazo.
Há, portanto, muito material, mas também muitas oportunidades que podem surgir de um compromisso global na utilização dos fundos europeus que temos disponíveis.
É um desígnio que não deve ser esquecido, que fique claro, que o investimento em equidade social, a partir da escola e da saúde são condições essenciais para o desenvolvimento. Não se trata de derrapagens orçamentais, mas como defende o volume do Grupo dos 20 sobre Equidade e Desenvolvimento (2022), de reduzir os bónus, o desperdício de despesas e a evasão fiscal que minam o equilíbrio orçamental e de alcançar a equidade como condição necessária de coesão social.
