Il ligação entre investimento e reformas é a espinha dorsal do PNRR apresentado pelo Governo Draghi à Comissão Europeia, não só para poder aproveitar os generosos recursos disponibilizados pela Europa, mas também para relançar o crescimento do nosso país após vinte anos de estagnação ou recessão, considerando sobretudo que o enorme aumento da dívida pública, mais cedo ou mais tarde, enfrentará e que a política monetária do BCE não pode ser eternamente expansionista.
Dois ensaios reunidos em Revisão Astrid: um de Claudio De Vincenti e Marcello Messori intitulado "Inovação, mercado e intervenção pública" e outro do Presidente da Astrid, Franco Bassanini, que segue anexado em sua versão completa e tem como título "As reformas, o constrangimento das relações externas europeias e a governança do PNRR: lições de uma experiência passada”.
Não é por acaso que Bassanini lembra o que aconteceu 25 anos atrás (1996-8) no primeiro governo Prodi, da qual foi Ministro da Administração Pública e dos Assuntos Regionais. Isso também foi uma temporada de reformas importantes, embora nem todos destinados a produzir os efeitos desejados ao longo do tempo. Mas um relatório da OCDE reconheceu que a Itália fez "progressos impressionantes" na regulamentação doeconomiado mercado trabalho, o escola, o simplificação burocrática e dell 'modernização da administração, paradoxalmente mais apreciado na França do que na Itália.
"Uma parte dessas reformas - escreve Bassanini - produziu efeitos duradouros ao longo do tempo, enquanto outra parte não foi implementada ou provou ser efêmera". Mas qual foi o fator que determinou o sucesso daquela temporada de reformas e que, ao mesmo tempo, explica o posterior fracasso na implementação de algumas delas? Segundo Bassanini, foi decisivo a restrição externa europeia. O governo Prodi decidiu fazer todo o possível para entrar na União Monetária Europeia desde o primeiro momento e este foi o trampolim para enfrentar com sucesso as reformas, mas é verdade que, por mais importante que fosse, foi um constrangimento de curto prazo.
“Com a entrada na UEM em maio de 1998, o objetivo foi alcançado e a restrição externa desapareceu“, conta Bassanini, revelando o que lhe disse naqueles dias o ministro da Fazenda, Carlo Azeglio Ciampi, que com o primeiro-ministro Romano Prodi foi o principal artífice da temporada de reformas: “Franco, temos um problema. Nestes dois anos, a meta do euro e do título europeu nos permitiu superar obstáculos culturais, oposições políticas, resistências burocráticas e corporativas. Agora que eles se foram, com o que os substituímos? O risco – continuou Ciampi – é que impulso propulsivo está esgotado e que mesmo as reformas que já foram lançadas não podem ser concluídas. Precisamos nos encontrar, você e eu, para encontrar um objetivo e, se possível, substituir restrições. É uma narrativa igualmente convincente” daquela que acompanhou a entrada da Itália no euro desde o primeiro momento.
Qual é a relação entre aquela temporada e aquela experiência e a atual da Próxima Geração da UE e do PNRR do Governo Draghi? “Mais de vinte anos se passaram e uma temporada de reformas começou e, mais uma vez, é apoiada por um título europeu. Mas – diz Bassanini – existem diferenças importantes, quase todas positivas“. A primeira diferença é que hoje o título europeu não é de curto prazo, mas de médio prazo: seis anos em vez de dois. E isso importa. Mas há também outra novidade, ainda mais relevante, nomeadamente que a obrigação europeia é acompanhada uma quantidade substancial de recursos adicionaisessenciais para a realização das reformas.
Por isso hoje - raciocina Bassanini - "o título europeu pode ser o motor de uma nova temporada de reformas com maior força e com maior continuidade e eficácia do que o mesmo tipo de vínculo fez mesmo na curta temporada do final dos anos XNUMX”. O facto de a obrigação europeia durar seis anos, de ser acompanhada de substanciais recursos financeiros ajuda e também ajuda que as reformas estejam a ser levadas a cabo por um governo de forte calibre técnico apoiado por uma maioria parlamentar bipartidária de uma coligação muito alargada , o que faz correr o risco de que, sejam quais forem as próximas eleições políticas, o futuro Governo pense em anular todas as reformas.
Mas é fundamental a governação do PNRR, sobre o qual, segundo Bassanini, "convém distinguir e deixar a direcção e acompanhamento dos planos e projectos de investimento previstos pelo PNRR ao Ministro da Economia e Finanças, mas reservar ao Primeiro-Ministro, coadjuvado pelo Subsecretário da Presidência, a direcção e coordenação da definição e implementação das reformas, que constituem uma componente essencial do PNRR, incluindo, quando necessário, um poder de intervenção directa para desbloquear divergências e vetos".
