Há cerca de dez dias o Governo procedeu ao exame preliminar de 11 diplomas legislativos que implementam a delegação contida na Lei 124/2015 (“reforma Madia”) incluindo o que visa a reorganização das participações sociais das administrações públicas. Nos diapositivos, o governo anunciou que de um “antes” com “milhares de investidas inúteis que multiplicam lugares e senhas de presença e desperdício de dinheiro público” passaremos a um “depois” com “corte imediato de investidas inúteis, certas regras para impedir a instalação daqueles que não são necessários, redução de salário para diretores que não produzem lucros”.
Além da habitual ênfase comunicativa, não há dúvida de que o decreto realiza um importante trabalho de reorganização nesta delicada matéria. Naturalmente, o diabo está na implementação e isso permanece em grande parte nas mãos daqueles que contribuíram para criar o capitalismo municipal com suas 8 empresas investidas. Nem poderia ser de outra forma, uma vez que as Regiões e os Municípios são "órgãos autónomos" nos termos da Constituição. Será, portanto, necessário verificar se a lei consegue introduzir constrangimentos e “limites” eficazes, tarefa difícil dado que o legislador estadual tenta há vários anos sem sucesso.
Vemos o problema da redução do número, o “corte imediato” de filiais desnecessárias. Na verdade é uma racionalização mais modesta onde o governo já encontrou alguma resistência, para dizer o mínimo. Em particular, também na lei de estabilidade do ano passado estava previsto um “plano de racionalização operacional” que deveria “alcançar a redução”; o plano deveria ser adotado até 31 de março de 2015, mas a lei não previa sanções em caso de descumprimento. E assim estes planos de racionalização foram adoptados apenas por uma parte das administrações (cerca de 50% segundo um relatório do Tribunal de Contas de Julho passado).
O decreto delegado finalmente prevê sanções mesmo que o valor da sanção ainda esteja em branco, pelo menos na versão que pude consultar e que circula na web; nem se indica quem é obrigado a contestar a infracção ou quem é obrigado a pagar (a administração que não elaborou o plano ou quem gere as participações sociais que, no caso das autarquias, é o autarca?), nem os critérios de estabelecer o valor da multa entre o mínimo e o máximo. Seria contraproducente se o governo se limitasse a ameaçar sem ter uma ferramenta efetiva para tornar a ameaça crível.
Há também um lapso "curioso": no art. 5, com o promissor título "ônus de motivação analítica e obrigações de desinvestimento" há, de fato, uma previsão precisa das razões pelas quais as administrações serão exigidas quando criarem uma nova empresa ou adquirirem uma participação em uma já estabelecida, mas do obrigações de desinvestimento... não há vestígios.
Mas vamos aos aspectos positivos do decreto. Destacamos uma regulamentação mais precisa sobre as provisões que as administrações devem fazer quando as empresas participadas se encontram em situação de prejuízo (até agora o regulamento tinha caráter experimental e teria entrado em vigor apenas com as demonstrações financeiras de 2016, enquanto agora se prevê a antecipação para 2015): o objetivo prosseguido é evitar que os constrangimentos das finanças públicas sejam contornados através do outsourcing (que é precisamente o que tem acontecido nos últimos anos).
E então, em matéria de crise societária, especifica-se que a provisão de liquidação de prejuízos pela administração acionista deve ser acompanhada de um plano de reestruturação societária; para as administrações accionistas também é possível apresentar ao tribunal uma denúncia de irregularidades graves. Em suma, maior responsabilidade para os acionistas públicos. E regras rígidas para atribuições, fichas, taxas na tentativa de acabar com uma manjedoura de dimensões majestosas.
Mas não há - e não poderia haver, dada a ausência de um documento de análise, um bom white paper, para ser submetido à discussão pública - um projeto industrial neste mundo de investidas públicas que em parte importante presta serviços essenciais para a comunidade. Espera-se que seja possível atingir o objetivo de deter um fenômeno que esbanjou recursos, mas é preciso algo mais para "mudar para" completamente.
