A fim de facilitar o acolhimento de migrantes por parte dos países europeus, a Comissão Europeia tem vindo a prever, no quadro da flexibilidade orçamental, acordar um desvio à meta do défice público na medida das despesas incorridas com o próprio acolhimento . No âmbito da avaliação da Lei de Estabilidade de 2016 (Stability Bill), a Comissão especificou que as despesas totais para migrantes apoiadas pela Itália não serão excluídas das restrições do Pacto de Estabilidade e Crescimento, mas apenas o aumento das despesas em comparação com o ano anterior. Esta é uma avaliação penalizadora para a Itália que prevê para 2016 a mesma despesa de 2015 (cerca de 3,2 mil milhões), mas que foi igual a 2,5 vezes a média realizada no triénio 2011-2013. A Comissão apenas excluiu dos condicionalismos do Pacto a contribuição que os países europeus vão pagar à Turquia pelos migrantes da Síria.
O tratamento das despesas com migrantes parece estar em evidente contradição com a dinâmica dos fluxos migratórios nos últimos anos, quando Itália e Espanha registaram os maiores aumentos da incidência do stock de imigrantes (estrangeiros residentes) sobre a população total. A partir do final da década de 90, quando se registou a aceleração da afluência de imigrantes, esta incidência mais do que triplicou: de 2,4% em 2000 para 8,2% em 2013 (para um total de 4,9 milhões de imigrantes, que passaram para mais de 5 milhões em 2015). Segundo projeções do ISTAT, chegará a 11,4% em 2020; em algumas províncias já se aproxima dos 20% (Milão, Brescia e Piacenza estão entre 18% e 19%). A incidência em 2013 é imediatamente inferior à observada na Espanha (10,7%) e na Alemanha (9,5%), mas neste último país a proporção permaneceu quase estável ao longo do tempo (8,9% em 2000) .
Num futuro próximo, também a Alemanha, que acolhe um grande número de migrantes, verá esta incidência crescer consideravelmente, à semelhança do que sucederá noutros países da UE, devido ao agravamento da situação política no Médio Oriente e, sobretudo, ao a crescente pressão demográfica em toda a África (onde se espera que a população duplique nos próximos 40 anos). Acresce que a Comissão Europeia, na apreciação da lei da estabilidade, especificou que as despesas com refugiados não podem ser consideradas pontuais e, por isso, não podem ser excluídas do cálculo dos saldos orçamentais estruturais, ao contrário do que se pressupunha na atualização do DEF pelo governo italiano. Isso leva a uma piora do próprio saldo e, portanto, requer maior correção fiscal. Estas despesas serão tidas em conta apenas no limite do aumento face ao ano anterior e apenas na avaliação ex post da trajectória de ajustamento rumo ao objectivo de médio prazo, com base nos dados transmitidos pelas autoridades italianas.
Trata-se de uma forma de abordar a questão que não se apresenta de forma orgânica, previdente ou em sintonia com a tendência dos fluxos migratórios. Em vez disso, poderia representar um terreno útil para experimentar um embrião da política fiscal europeia.
