"O A Líbia ainda está em meio à instabilidade e o fim desta situação ocorrerá apenas em médio a longo prazo”. Ele afirmou isso Giovanna Perri, um dos oito especialistas da painel independente das Nações Unidas chamado para monitorar o país do norte da África. Perri foi um dos vários especialistas que participaram de uma conferência da Sociedade Italiana para Organização Internacional (SIOI) discutindo as implicações legais e econômicas dos recentes desenvolvimentos na Líbia. Quase oito meses após a morte de Rais Muammar Gaddafi e a menos de um mês das eleições marcadas para 7 de julho, o governo de transição (Conselho Nacional de Transição, CNT) em funções desde fevereiro passado, não parece ter uma estratégia clara sobre como gerir a transição para a democracia.
Giovanna Perri, especialista em finanças da ONU, tem a missão de encontrar e apreender os bens de Gaddafi e sua comitiva espalhados pelo mundo. “Ainda não é possível fazer uma estimativa do valor total desses ativos”, disse ele ao FIRSTonline, “você nunca encontrará uma conta corrente em nome de Gaddafi. O banco central da Líbia era sua conta pessoal: o secretário e o ministro das finanças eram apenas marionetes”.
PROBLEMA POLÍTICO E A QUESTÃO DAS ARMAS – Desde a queda de Gaddafi, o governo de transição (CNT) tem gerido o país que, no entanto, diz Perri, “não encontra um consenso forte no terreno”. Para administrar a capital do país, o CNT tem convocado profissionais líbios residentes no exterior que, se por um lado são considerados menos propensos à corrupção que permeia as elites locais, por outro não são legitimados pela população. O grande número de tribos na área não ajuda a estabilizar o país: são mais de 140 diferentes e cada uma com seu chefe de referência. Gaddafi conseguiu, por meio de um sistema de favores e clientelismo, fazer com que essas facções coexistissem pacificamente. O CNT, pelo contrário, assumiu uma posição hostil em relação a eles ao proibir a formação de partidos fundados em motivos religiosos ou étnicos em futuras eleições. Mas as tribos têm um domínio muito forte do território: na Cirenaica, a região mais rica em petróleo e gás natural, formou-se um Conselho liderado por Ahmed Zubair al-Senoussi, parente do ex-rei que depois se tornou prisioneiro político sob o regime de Gaddafi, que apela ao boicote ao CNT e à autonomia da região. Acrescente-se a isso o problema da segurança nacional: a OTAN estima que os civis possuam de 50 a 100 mil armas. "Até que as armas parem de circular na área, nada se pode prever" sobre o futuro do país. “A prioridade neste momento é reeducar a população”.
ELEIÇÕES – “O novo governo não será eleito agora: é uma situação complexa que não vai acabar em alguns meses, mas apenas no médio-longo prazo”, disse Perri. De fato, no dia 7 de julho, os cidadãos líbios votarão em 200 representantes da Assembleia Constituinte (APN), que deverá redigir a nova Carta Constitucional. Este último, uma vez aprovado pela Assembleia, será submetido a referendo e, se o resultado for positivo, serão convocadas eleições gerais no prazo de seis meses.
ECONOMIA E FUNDOS SOBERANOS – Gaddafi e seus colaboradores controlavam as principais entidades económicas do país (ver imagem), a maioria ligadas às receitas do petróleo. Os investimentos estrangeiros foram feitos principalmente por meio de dois bancos, o Banco Central da Líbia e o Banco Estrangeiro da Líbia (o único capaz de ter ativos denominados em dólares) e dois fundos soberanos, a Autoridade de Investimento da Líbia (LIA) e o Fundo de Investimento Estrangeiro da Líbia Companhia (Laphic). Em 2010, a Kpmg estimou o patrimônio da LIA em cerca de 53 bilhões de dólares: foi a única auditoria contra a holding nascida em 2007 e as estimativas são aproximadas. “Não se sabe o valor desses ativos”, diz Perri. Nem mesmo o novo presidente do Conselho de Administração, Mohsen Derregia, conseguiu encontrar os documentos capazes de rastrear os movimentos do fundo soberano. É tudo muito pouco transparente”. No ano passado, a ONU impôs aos países membros o congelamento de todos os bens diretamente ligados aos Raìs para impedir a continuação do financiamento da repressão violenta da população. “Desde a primeira resolução”, explica Perri, “a ONU declarou que, no devido tempo, os fundos congelados de Gaddafi terão que voltar para a população líbia. Mas quem é a população líbia: o CNT, o governo recém-eleito ou os líderes tribais?”
ITÁLIA – Em nosso país, as regras de transparência impostas pela UE e pelo Banco da Itália permitem conhecer a extensão das participações líbias na economia italiana: do Unicredit à Eni, da Fiat à Finmeccanica, do Mediobanca à Juventus. No entanto, isso não impede que algo ainda esteja no escuro (para o interesses da Líbia na Itália clique aqui). Os ativos da LIA na Itália (cerca de 1 bilhão de euros) ainda estão congelados, “e não houve nenhum pedido de descongelamento da Líbia, porque eles não saberiam como administrá-los”, diz Perri. No entanto, Derregia interpôs recurso contra a disposição que obrigou o governo italiano a confiscar fundos líbios, acusando-o de ter atribuído injustamente esses fundos à família de Gaddafi, quando em vez disso pertencem à LIA, portanto ao governo líbio e ao povo da Líbia . O ministro da globalização e assuntos globais do MFA, Claudio Spinedi, interveio a este respeito, considerando improcedentes as razões apresentadas pelos advogados da LIA, uma vez que, à data da aprovação do dispositivo, as relações entre o governo líbio e os Rais eram explícitos. Quanto aos ativos congelados do banco central da Líbia, no entanto, eles foram liberados para permitir que o CNT inicie a reconstrução do país. No entanto, desde que a Itália reconheceu o CNT, várias exceções ao embargo da Líbia foram concedidas, para permitir que a população possa atender às necessidades básicas. Como recordou o ministro Spinedi, o Governo previu de imediato uma derrogação para a Eni, que permitia à empresa continuar a fornecer eletricidade também às cidades controladas por Gaddafi, e outras derrogações para os bancos italianos, nos quais foram congelados ativos líbios, para lhes permitir abrir linhas de crédito junto às CNT por elas garantidas.
DISPUTAS ECONÔMICAS – Um dos últimos a falar na conferência Sioi, o advogado de Majo lembrou que muitas empresas italianas têm negócios inacabados na Líbia. Antes do início das insurreições, a Saipem (Eni) havia assinado um acordo de 800 milhões de dólares para construir o primeiro trecho da rodovia entre Benghazi e o Egito e a Ansaldo (Finmeccanica) ganhou uma licitação de 247 milhões para implementar a rede ferroviária Sirte-Benghazi. Agora será preciso ver se os compromissos serão respeitados pelo novo governo. Como sublinhou o professor de direito internacional da Universidade Bocconi, Giorgio Sacerdoti: “Mas e se o novo executivo preferisse investir esse dinheiro em educação e saúde?”. A resposta não é automática porque a Líbia não é signatária de nenhum acordo internacional de solução de controvérsias. Várias propostas sobre os marcos regulatórios a serem utilizados surgiram e o primeiro-ministro italiano Mario Monti com o presidente do CNT, Abdel Rahim al-Kib, declararam há alguns meses que se comprometerão a resolver eventuais conflitos comerciais. Mas como bem lembrou Luigi Fumagalli, professor da Universidade de Milão: “A identificação do marco regulatório não é trivial: a escolha do instrumento a ser utilizado pode mudar a solução do processo”. Tudo vai depender da boa fé das partes, mas certamente quanto mais cedo a situação política se estabilizar, mais cedo as empresas italianas poderão resolver eventuais conflitos.
Ler relatório da ONU
