Justiça, não há reforma sem repensar o papel dos advogados

Em que setor os advogados trabalham? São mais de 250.000 na Itália, mas no PNRR a palavra "advogado" nunca aparece, nem mesmo na secção dedicada à justiça. Aqui a ausência parece estranha. Fala-se muito de magistrados, mas os seus homólogos, os advogados, não estão lá. No entanto, o seu papel é decisivo no (não) funcionamento da nossa justiça aos níveis de eficiência de outros países avançados.

Para evitar falar sobre advogados a "brigueza" dos italianos é mencionada. Por serem litigiosos, os italianos abrem 2 milhões de ações civis por ano. Sozinhos assumimos, dada a ausência de advogados desta conta. Na década de 70, nos Estados Unidos, houve um aumento nos procedimentos médicos, mesmo os mais sofisticados e caros: pesquisas sobre o fenômeno mostraram que isso se devia ao grande número de médicos mobilizados pelas universidades que recomendavam todos os tipos de diagnósticos e tratamentos aos infelizes pacientes, competindo entre si por uma renda adequada. O Banco da Itália em 2011 mostrou, em uma pesquisa no nível das províncias italianas, que a criação de uma faculdade de direito aumentou significativamente o número de casos na mesma província. Não o outro. O cliente do advogado sofre da mesma assimetria de informação que o paciente do médico.

A PNRR ilustra bem o efeito nefasto para a economia da ineficiência judicial que reduz a capacidade das empresas para obterem empréstimos bancários e dos jovens para obterem crédito à habitação; dificulta a entrada e saída de empresas no mercado, contribui para o nanismo das empresas que por sua vez reduz a adoção de novas tecnologias… O resultado é o renda per capita estagnada nos últimos 20 anos, a incapacidade de recuperação da crise de 2009, ao contrário do resto da área do euro, e, portanto, a crescente divergência com outros países da área. Por estas razões, a Comissão Europeia sempre fez da reforma da justiça uma prioridade para a Itália, que agora é parte integrante do plano de recuperação enviado a Bruxelas.

Infelizmente, no PNRR a análise dos efeitos não corresponde à análise das causas e portanto à identificação das medidas mais eficazes para os eliminar. De que depende a duração escandalosa dos julgamentos? Apenas a partir da oferta de justiça do judiciário? Seria de se esperar que aqueles que lidam com os efeitos sobre a economia prestassem atenção tanto à oferta quanto à demanda, ou seja, i 2 milhões de casos civis por ano iniciada por mais de 250.000 advogados italianos. Na base destes 2 milhões de casos estão as sentenças contraditórias da Cassação que permitem aos advogados levar o cliente a litigar tanto num caso como no seu contrário, ou seja, sempre. A causa das contradições nas sentenças reside na falta de coordenação dos juízes que são mais de 400 na Cassação na Itália (enquanto na Alemanha são 39), mas acima de tudo na falta de papel da Cassação em garantir o uniforme interpretação da lei.

Na verdade, o maior gargalo na Itália é a Cassação, onde a duração de um processo é mais de 6 vezes maior do que na Europa (enquanto o primeiro nível de julgamento dura mais de 4 vezes). . Além de alongar o prazo, impedem o Tribunal de cumprir seu papel de intérprete definitivo da lei, já que os magistrados cassadores também estão ocupados definindo multas rodoviárias, alimentando a incerteza e consequentemente o tsunami de 80.000 milhões. Nos outros países avançados, são os poucos advogados superselecionados que podem pleitear perante a Suprema Corte que filtram os casos a serem debatidos na Suprema Corte. Existem 55.000 advogados na França e 2 em direito civil na Alemanha. Longe dos 114 italianos.

Houve propostas (Severino) para criar cursos de especialização para advogados de cassação, leis para reduzir o seu número, as primeiras nem sequer discutidas, as segundas nunca implementadas embora votadas. É, pois, essencial, para atingir o objetivo do PNRR de reduzir os tempos de julgamento nos próximos 5 anos, lançar de imediato uma disposição transitória que obrigue os advogados a escolher entre o apoio judiciário em 1. nos outros países avançados. Enquanto isso, cursos de especialização e concursos podem ser realizados, como na França e na Alemanha. Até agora a atenção era apenas para os magistrados, mas o mau funcionamento da justiça na Itália não se resolve apenas com a reforma do judiciário, precisamos também de uma pequena mas importante reforma da profissão de advogado.