Enfrentamos um desafio pós-guerra sem precedentes aos valores de abertura, internacionalização, democracia liberal, economia social de mercado sobre os quais foram fundadas 7 décadas de paz, crescimento e prosperidade. Atacar estes valores, sob ataque de dentro e de fora, exige uma forte resposta política a nível nacional e europeu.
Eleições na Áustria, Holanda e, sobretudo, na França mostraram que – confrontados com escolhas existenciais a favor e contra a Europa, a favor e contra o euro – os eleitores escolheram a estabilidade, o euro e a União. Mas o desafio não está vencido. As instituições europeias devem ser capazes de reconquistar o consenso em torno de projetos compartilhados e apoiados pela opinião pública. As instituições e os países membros devem refletir sobre os erros cometidos e relançar a construção europeia sobre novos alicerces de eficácia e legitimidade democrática - para enfrentar os desafios epocais da segurança e imigração, ambiente, união económica e monetária entre sistemas económicos ainda fortemente divergentes .
Os textos que apresentamos cobrem os principais temas sobre os quais se debatem para fazer avançar a construção europeia. Eles não refletem necessariamente uma visão unificada, mas compartilhar duas instalações: que um retorno ao nacionalismo e ao fechamento das fronteiras seria um desastre de época, que acabaria por pôr em perigo também o bem fundamental da paz; e que só podemos avançar na construção da Europa a partir do que já construímos, que não há outro desígnio de Europa em nome do qual supere o que temos. As instituições, o quadro regulamentar podem certamente ser adaptados e revistos, a divisão de poderes entre a União e os Estados pode ser rediscutida - mas os novos direitos de liberdade e integração no grande mercado comum gerados pela construção da Europa não podem ser posto em causa.
O volume abre com uma seção dedicada à Itália, em que os diferentes autores mostram os grandes benefícios para o nosso país por pertencer à União e ao euro. O tema comum é que nosso país deve se tornar adulto, deve resolver os problemas de moradia em casa, não pode continuar transferindo para outros a responsabilidade por seu baixo crescimento e alto desemprego. Acima de tudo, deve encontrar determinação para reduzir a montanha da dívida pública – que mina nossa capacidade de crescimento e nos expõe ao risco de novas instabilidades financeiras. Se conseguirmos colocar a nossa dívida pública numa trajetória de redução estável e credível, o retorno da confiança dos investidores compensará amplamente o efeito depressivo das medidas de contenção do déficit.
Na frente europeia, tudo volta a girar em torno do eixo franco-alemão viabilizada novamente pelo resultado das eleições francesas. Novos documentos de reflexão publicados pela Comissão Europeia indicam o terreno de discussão e, esperamos, o caminho a seguir. A hipótese de alterações aos Tratados já não parece tabu nem mesmo em Berlim. Não se deve fugir ao facto de o Presidente Macron referir sempre a Itália como protagonista nesta nova fase – uma clara manifestação da necessidade de reequilibrar, ficando connosco, o peso de outra forma demasiado desequilibrado nas negociações a favor da Alemanha.
Em matéria de segurança e defesa, mesmo que a OTAN continue a ser a pedra angular da nossa defesa, é agora claro que teremos de nos equipar para "tomar o nosso destino nas nossas próprias mãos", como disse a Chanceler Merkel, dadas as mudanças políticas que estão a ocorrer em a nova assertividade dos Estados Unidos e da Rússia em nossas fronteiras. Teremos que gastar mais em nossa defesa e fazê-lo de forma muito mais coordenada – reduzindo assim o enorme desperdício de 27 políticas de defesa nacional. Amanhã, a Comissão publicará um novo documento no qual são hipotetizados avanços significativos em duas frentes: por um lado, a consolidação da indústria de defesa e a unificação das políticas de armamento; de outro, a criação de capacidades militares operacionais conjuntas. Permanece o desafio de definir diretrizes comuns que muitas vezes faltaram até agora. Também não podemos ignorar a necessidade de manter o Reino Unido ligado à Europa nesta área crucial.
Para a imigração, a Itália há muito se encontra isolada e sozinha diante de uma onda migratória sem precedentes, intensa demais para ser absorvida em nosso corpo político, econômico e social sem grandes convulsões. No entanto, a situação está mudando, graças em grande parte a todosação decisiva e efetiva do Ministro Minniti, o que fortaleceu nossa credibilidade principalmente ao fortalecer nossos mecanismos de gerenciamento de chegadas e recepção.
Uma carta conjunta à Comissão Europeia dos ministros Minniti e de Maizière - ministro do Interior alemão - delineou uma estratégia coerente de acolhimento, reforço dos controlos fronteiriços e ajuda ao desenvolvimento dos países de origem dos fluxos migratórios que está a ser implementada. Enormes recursos comunitários terão que ser mobilizados, e ainda não estão lá, mas o caminho parece aberto na direção certa. A criação da nova polícia de fronteiras está em andamento.
finalmente, a união económica e monetária. O documento de reflexão publicado pela Comissão nos últimos dias traça claramente os caminhos a seguir, na direção já indicada em 2015 pelo Relatório dos Cinco Presidentes. As duas frentes da obra dizem respeito à união bancária e financeira, ainda incompleta mas bem encaminhada, e à união fiscal, em vez disso, ainda não foi definido no desenho.
A união bancária e financeira pode avançar encontrando um equilíbrio entre as demandas opostas de redução de riscos nos sistemas financeiros nacionais - uma demanda que afeta a Itália em particular - e a partilha de riscos, em primeiro lugar por meio do sistema europeu de seguro de riscos bancários transfronteiriço e um adequado backstop fiscal do sistema único de gestão de crises bancárias (do Fundo de Resolução). Propostas concretas já são seu tapete, a Itália pode contribuir com suas ações concretas sobre a dívida pública e o risco dos balanços dos bancos para acelerar o processo.
O desenho da união fiscal ainda está indefinido. O Presidente Macron tende a interpretá-la como a abertura de espaços comuns de apoio às políticas orçamentais nacionais, sobretudo para investimentos em novas tecnologias e infraestruturas comuns; mas na Alemanha acreditam que as margens para avançar com políticas orçamentárias coordenadas, sem elementos de união política, já se esgotaram. Pelo contrário, pedem que as tarefas de acompanhamento das políticas económicas dos países membros sejam transferidas para o MEE, controlado pelos países, retirando-o da Comissão, considerada demasiado politizada.
Começou o diálogo sobre as tarefas de uma capacidade fiscal comum da Zona do Euro: um esquema, complementar aos dos países, de apoio anticíclico contra o desemprego (sobre isso há uma boa proposta italiana), e um esquema de apoio aos investimentos.
Resta que o desenvolvimento de um orçamento comum que também possa ser utilizado para fins de política económica passa, antes de mais, pelo restabelecimento do cumprimento do equilíbrio orçamental por parte dos países membros e da regra do "no bail out" já prevista pelo TFUE. As obrigações do governo nacional estariam então expostas ao risco de reestruturação em caso de incumprimento desses princípios.
Se tudo isto fosse conseguido, estaria aberto o caminho para a emissão de um título "seguro" a nível europeu (a definir quem é o emitente), um instrumento de liquidez comum para o sistema financeiro europeu e talvez também um instrumento de partilha parcial dos riscos soberanos - através de uma conversão parcial destes em segurança segura. O quadro seria completado com a figura de um Ministro das Finanças europeu que promoveria e geriria as políticas orçamentais agregadas da Zona Euro, a supervisão das políticas orçamentais nacionais e o título da dívida comum. É claro que esses avanços seriam possíveis depois de restabelecida a plena confiança na capacidade da França e da Itália de recolocar suas economias em um caminho de convergência "estrutural" com a da Alemanha, removendo assim os riscos soberanos em suas raízes.
Portanto, o vento mudou, a Europa está avançando novamente. Cabe a nós, como disse certa vez o morador do Ciampi, participar do jogo como jogadores ativos em pé de igualdade com os demais grandes sócios.
