A energia nuclear é mais uma vez objeto de discussão. Lá publicação Cnapi, a Carta Nacional de áreas potencialmente aptas, relançou a velha questão da criação do Repositório Nacional de Resíduos Nucleares. A Cnapi chegou com mais de 10 anos de atraso, passando por vários governos sem sucesso, somente Carlo Calenda no Mise com o governo Gentiloni teve coragem de pressionar pela sua aprovação mas teve que parar antes das eleições. Era março de 2018.
Sem recuar muito no tempo, a pressão da Legambiente e o risco concreto de um novo processo por contraordenação (sempre em curso) conduziram ao novo documento. É um primeiro passo e não é decisivo, mas marca pelo menos um ponto de partida. A Itália está atrasada em relação a todos os outros países europeus e as medidas de segurança dos 20 locais temporários, agora praticamente cheios de lixo nuclear também produzido para atividades de saúde, industriais e de pesquisa universitária, tornam cada vez mais urgente enfrentar o assunto.
Com que custos e com que benefícios? A Confindustria publicou um relatório – “O depósito nacional: um projeto de país. Primeiras avaliações do impacto socioeconómico” – que resume as várias etapas do longo caso nuclear e também através de uma visão geral europeia, e faz algumas contas: não apenas de quanto custa a não gestão do sistema de lixo nuclear, mas acima de tudo quanto, ao contrário, a construção do novo Repositório Nacional traria em termos de benefícios. Se o atraso na sua construção envolve custos de gestão, para cada local individual, estimados em 5 milhões de euros por ano, a construção da infra-estrutura - com um custo de 1,5 mil milhões - representaria cerca do dobro - portanto 3 mil milhões - em termos de efeitos sobre sistema econômico italiano. Estas são as conclusões do Relatório editado pela área de Políticas Industriais (Massimo Beccarello e Barbara Marchetti) e pelo Centro de Estudos (Massimo Ridà) da Confindustria em colaboração com o Politécnico de Milão (Claudia D'Amico). Publicamos o sumário executivo abaixo.
SUMÁRIO EXECUTIVO
Mais de trinta anos após o referendo de 1987 que efetivamente sancionou o fechamento das atividades nucleares e das usinas existentes na Itália, os resíduos radioativos são armazenados em depósitos temporários em locais de produção nuclear que gradualmente esgotarão sua capacidade receptiva e deverão ser, além de serem constantemente mantido de acordo com a lei, também ampliado ou duplicado. Mesmo que a situação atual não suscite preocupações em termos de segurança no momento, não é ideal, pois exige a manutenção de instalações de vigilância em cerca de 20 sites diferentes do território italiano.
No Repositório Nacional, para além da quantidade de resíduos já existentes da produção de eletricidade, serão acrescentados:
- resíduos do desmantelamento de instalações nucleares;
- a eliminação de resíduos de atividades médicas, industriais e de pesquisa científica que atualmente são coletados e tratados por empresas especializadas são geralmente transferidos para ENEA1 nos depósitos temporários do Centro della Casaccia (Roma), administrados por NUCLECO SpA2 no âmbito do Serviço Integrado. Esses depósitos estão agora no limite de sua capacidade de armazenamento;
- resíduos gerados pelo reprocessamento de combustível irradiado no exterior e destinados a retornar à Itália e combustível não reprocessável ainda armazenado na Itália. Estamos a falar de resíduos provenientes do reprocessamento de combustível irradiado enviado para Inglaterra (Sellafield) das fábricas de Latina e Garigliano e de resíduos radioactivos e materiais nucleares que derivarão do reprocessamento em França (La Hague). Isso implica a necessidade de ter um depósito adequado para esses resíduos disponível até 2025.
São muitas as razões pelas quais é urgente a identificação e construção de um Repositório Nacional que permita, com os mais modernos critérios de segurança e protecção, a eliminação definitiva dos resíduos radioactivos de baixa e média actividade e a armazenagem temporária (50 anos ) dos que têm alta atividade.
As infraestruturas para a eliminação de resíduos de baixa e média atividade estão em operação ou planejadas em quase todos os países da UE, mesmo com capacidades muito maiores do que o necessário para a Itália. As jazidas de superfície mais modernas e avançadas encontram-se na França, Espanha, Suécia, Japão, Reino Unido e Estados Unidos.
Para dar liquidação definitiva aos resíduos de alta atividade, a Itália poderia participar junto com outros países na construção de um repositório geológico do tipo consórcio, capaz de receber resíduos dos países que possuem pequenos estoques de resíduos de alta atividade.
Também deve ser lembrado os compromissos derivados de regulamentos europeus que não permitem exceções: o nosso país encontra-se em processo de contraordenação (n. 2018/2021) com a consequente constituição de notificação para cumprir nos termos do artigo 258.º do TFUE. A Itália (assim como a Áustria e a Croácia) foi submetida ao Tribunal de Justiça da UE pela não transmissão do programa nacional de gestão de combustível irradiado e resíduos radioativos, bem como pela não transposição da Diretiva Euratom 59/2013.
A criação de um Repositório Nacional com um Parque Tecnológico contíguo tem também um valor em termos de desenvolvimento económico. Diante de uma despesa estimada de 1,5 mil milhões de eurosde fato geraria um impacto em termos de produção no sistema económico nacional de cerca de 3 mil milhões euros, quase o dobro do investimento inicial; estima-se que tal aumento na demanda gere um fluxo de importações de bens intermédios de mais de 200 milhões de euros. Em termos de valor acrescentado, estima-se que o benefício seja igual a 1,2 mil milhões de euros (pouco menos de 0,1% do PIB). Finalmente, estima-se que o mercado de trabalho se beneficie de 23 unidades adicionais de funcionários em tempo integral (ULA, Standard Labor Unit).
A aplicação de modelos econométricos aos dados estimados associados à criação do Repositório Nacional permite uma visão ampla e articulada da evolução socioeconómica. As vantagens não se limitam exclusivamente à fase de implementação, mas sobretudo ao exercício operacional e, a longo prazo, institucional, com efeitos significativos na geração de valor, emprego e qualificação dos setores envolvidos.
