O assunto demográfico começou a encontrar no debate político o espaço que merece na lista dos emergências. O duplo efeito taxa de natalidade em queda e da população idosa está a produzir e terá consequências cada vez mais significativas nos "fundamentos" do desenvolvimento de uma sociedade, na cultura e nos sistemas de segurança social. Mas mesmo no mercado de trabalho - os sinais já se fazem sentir há algum tempo na crise da oferta - por uma razão bastante banal: as gerações que têm de substituir aqueles que estão a sair não o poderão fazer, se não em parte, pelo simples fato de que essas pessoas nunca nasceram. Segundo os demógrafos, no geral, considerando apenas os filhos de mães em gestação, pode-se estimar uma média de 100 mil por ano. De facto, a taxa de natalidade das gerações anteriores – especialmente no que diz respeito às mulheres em idade fértil – determina um efeito cascata na taxa de natalidade das gerações subsequentes. Em essência, dois mundos diferentes entram em conflito. As coortes de baby boom conseguiram sinergizar regras que (embora com modificações) favoreciam a reforma antecipada sem penalizações com tendências demográficas favoráveis, longos períodos de emprego precoce, estável e contínuo e o prolongamento da esperança de vida a uma taxa de um ano em cada dez. E aqui reside o engarrafamento: nos próximos anos o número de aposentados classificáveis como idosos/jovens, enquanto os contribuintes num sistema de financiamento de repartição diminuirão - porque não nascem de forma adequada. Tudo isto, sem muitas outras razões, como as condições laborais e económicas das gerações que irão ingressar no mercado de trabalho. Os efeitos do entrelaçamento destes processos são absolutamente previsíveis: diminuição da natalidade, envelhecimento, aumento da esperança de vida e prevalência da reforma antecipada que sempre foi salvaguardada a ponto de tornar a Itália o “país da reforma antecipada” com 6,5 milhões de tratamentos de velhice versus 4,5 milhões de tratamentos para idosos. Dentro de vinte anos, haverá mais 2 milhões de novos pensionistas versus menos 6 milhões de pessoas em idade activa.
A taxa de natalidade em Itália: políticas sociais e prioridades de despesa na segurança social
A classe dominante (mesmo aquela que nos últimos anos fez de uma política insensata de pensões a sua marca eleitoral) está a perceber o fenómeno da taxa de natalidade com grande e culpável atraso: desde 2014 o saldo demográfico permanece negativo, mesmo incluindo a imigração; desde então, houve menos 1,4 milhão de residentes, dos quais mais de 900 mil no Sul. EU'Itália não é apenas o país com taxa de natalidade e ocupação diminuir na União, mas - ao contrário do que acontece nas experiências internacionais em que "a taxa de emprego feminino está positivamente correlacionada com a taxa de natalidade" (ou seja, as trabalhadoras são também mães e as mães continuam a trabalhar) no nosso país há uma taxa de 20 pontos diferença na taxa de emprego entre mulheres com idades compreendidas entre os 25 e os 40 anos sem filhos e aquelas com filhos em idade pré-escolar. Em essência – escreveu Veronica De Romanis em 8 de março – “as mulheres desempregadas servem o nosso sistema de bem-estar social”. Mas para inverter este círculo vicioso, são necessárias políticas e estruturas adequadas no domínio da políticas sociais, a partir das creches. Chegamos, portanto, a uma questão de “vontade política” na alocação de recursos. E aqui reside o ponto chave da nossa história. Para apoiar crianças e famílias bem-estar atribui 4% de todas as despesas sociais à despesa italiana, o que representa metade da média europeia. Em termos do PIB, cerca de 1% é dedicado à maternidade e aos filhos, o que equivale a 1/17 do que é destinado às pensões. De 1995 até hoje tem havido uma verdadeira espoliação de recursos das políticas familiares (e da taxa de natalidade) para as políticas de pensões. Na década de 60, embora num contexto demográfico profundamente diferente do actual, os gastos com abonos de família (AF) correspondiam quase aos gastos com pensões. Os FA eram então uma medida de carácter universal, até à reforma de 1988 que introduziu o abono de família (ANF) como principal, senão o único, instrumento de protecção da família, ajustado através de uma escala de equivalências, ao rendimento e ao número dos membros.
Lei Dini-Treu: redistribuição de pensões e impacto nas políticas sociais
La reforma do sistema previdenciário, implementada pela Lei Dini-Treu em 1995 (ditada, palavra por palavra, ao governo pelos sindicatos), estabeleceu, para cobrir, uma realocação de contribuições em favor do Fundo de Pensão dos Trabalhadores (FPLD) cuja taxa de contribuição, de 1 ° de janeiro de 1996, passou repentinamente de 27,5% para 32,7% (depois para 33%). Para não aumentar o custo da mão-de-obra, a lei implementou, com custos inalterados, uma reestruturação das contribuições sociais: a taxa ANF passou de 6,2% para 2,48%, a da maternidade de 1,23% para 0,66%. Outros cortes diziam respeito às redes de segurança social. A política habitacional (que no nosso país nem sequer está incluída nas políticas sociais) também esteve envolvida (em termos de famílias jovens e rendas elevadas). A taxa ex Gescal (antes destinado ao financiamento de habitação pública) passou primeiro de 0,70%, depois para 0,35% e, finalmente, para zero absoluto. A preços de 1996, a diminuição dos recursos disponíveis foi de 4,6 mil milhões para a ANF, 0,6 mil milhões para a maternidade, 1,4 mil milhões para jardins de infância e habitação social, num total de 6,6 mil milhões. A preços de 2008, os recursos disponíveis, transferidos para a rubrica pensões, correspondiam a 8,5 mil milhões por ano. Como documentou o CEI no ensaio “Mudança Demográfica” publicado pela Laterza - de 1996 a 2010 a reafectação de recursos destinados à família, em sentido lato, financiou o sistema de pensões num montante que, a preços de 2008, rondava os 120 mil milhões euros. Mas há mais: dentro do Gestão temporária de desempenho (GPT) do INPS (que oferece benefícios previdenciários uma vez que não estão relacionados com pensões), o item - apesar da redução da taxa - continuou a arrecadar dos empregadores cerca de mil milhões a mais do que foi gasto: o excedente foi despejado, na lógica do orçamento unitário da organização, no caldeirão da gestão das pensões e de outros benefícios. O estabelecimento do subsídio único universal (AUU: um serviço de assistência social) representou o início de uma reviravolta.
O efeito do subsídio único universal no rendimento familiar
Segundo o Istat, quase todas as famílias que recebem o abono único e universal por filho dependente (92,3%) obtêm do mudanças entrou em vigor em 2023, incluindo a atualização automática de limites e valores do custo de vida, um aumento médio, face ao subsídio recebido durante 2022, de 719 euros por ano. Do ponto de vista distributivo, são as famílias pertencentes aos dois quintos mais pobres que registam um maior aumento relativo (variação do rendimento familiar de 3,6% e 2,2% respetivamente). No entanto, uma percentagem limitada de famílias (7,7% das famílias que recebem o subsídio) regista um agravamento do rendimento face a 2022. Esta perda é atribuível quer à redução da compensação temporária do subsídio único para 2/3 do valor, quer à o facto de em 2022 ainda estarem em vigor, ainda que apenas durante os dois primeiros meses, as deduções por filhos a cargo, o abono de família e o abono temporário, medidas que no seu conjunto diziam respeito a um público mais vasto de famílias.
No entanto, se quisermos fazer uma previsão fácil (que já se faz sentir no debate público) não parece haver espaço para isso. reformas previdenciárias que tem sido alvo de rumores há anos, antecipada ano após ano por medidas tampão que, em conjunto, permitiram que 940 mil pessoas, de 2012 até hoje, escapassem às regras da reforma Fornero (de tempos em tempos derrogadas, suspensas ou modificadas), levando consigo tantos quantos 48 dos 88 mil milhões de despesas acumuladas mais baixas, previstas quando estiverem totalmente operacionais.
