O decreto sobre a redução dos custos da política nas autarquias é a "via para melhorar a relação entre os eleitos e os eleitores e travar o crescente e preocupante desinteresse pela política", colocando uma barreira "ao esbanjamento do dinheiro público, que em vez de ser usado para melhorar a res publica é muitas vezes usado como res privada". Com estas palavras o primeiro-ministro Mario Monti ontem à noite em conferência de imprensa apresentou a última disposição aprovada pelo Conselho de Ministros. Um pacote de medidas que se tornou urgente após o sensacional caso Laziogate e a abertura de investigações semelhantes sobre o desperdício de fundos públicos também em outras regiões, como Emilia Romagna e Piemonte.
Vejamos quais são as principais medidas introduzidas pelo decreto.
CORTES EM SALÁRIOS, ANUIDADES E FINANCIAMENTOS
Os honorários dos dirigentes e assessores são regulados de modo a não excederem o nível global de remuneração reconhecido pela Região mais virtuosa (identificada pela Conferência Estado-Regiões até ao prazo peremptório de 30 de outubro de 2012). É proibida a acumulação de abonos ou emolumentos, incluindo abonos de funções ou de presidência, em comissões ou órgãos colegiados decorrentes dos cargos de presidente da Região, presidente do conselho regional, assessor ou conselheiro regional.
Já a participação nas comissões permanentes é gratuita. Para os restantes órgãos colegiais, a taxa de assiduidade não pode ultrapassar os 30 euros.
Confirmou a eliminação das anuidades e a obrigatoriedade da aplicação do método contributivo de cálculo da pensão. Entretanto, não podem ser pagas pensões ou anuidades a quem tenha exercido o cargo de presidente da Região, conselheiro regional ou vereador regional apenas se os beneficiários tiverem completado 66 anos de idade e exercido o cargo, ainda que não de forma contínua, por pelo menos menos 10 anos.
Os financiamentos e subsídios a favor de conselhos, partidos e movimentos políticos são reduzidos em 50% e ajustados ao nível da Região mais virtuosa (identificada pela Conferência Estado-Regiões até 30 de outubro de 2012). Em vez disso, o financiamento para grupos compostos por um único conselheiro é abolido.
REDUÇÃO DE VEREADORES E CONSELHEIROS
O decreto também intervém na redução do aparelho político ao aplicar o decreto "anticrise" 138 de 2011. O "corte" no número de conselheiros e vereadores regionais deve ser feito no prazo de 6 meses a partir da entrada em vigor da disposição , com exceção das Regiões em que está previsto turno eleitoral (para as quais o limite será aplicado após as eleições). O decreto também obriga as Regiões a cumprir as regras estaduais quanto à redução de consultorias e conferências, carros azuis, patrocínios, remuneração dos dirigentes das empresas investidas.
DEVERES DE TRANSPARÊNCIA
No que diz respeito às obrigações de transparência, a disposição obriga os grupos do conselho a reportar e publicar todos os dados relativos às concessões e contribuições recebidas. Os administradores públicos (presidentes das regiões, presidentes do conselho regional, vereadores e vereadores) terão de cumprir as mesmas normas de transparência introduzidas pelo Governo para os seus próprios membros: publicar os seus rendimentos e bens no sítio da sua administração.
MAIS PODERES AO TRIBUNAL DE CONTAS
Reforçou-se a ação fiscalizadora do Tribunal de Contas, que passará a ter poderes de fiscalização e sancionamento mais amplos do que no passado. Em particular, o Tribunal exercerá uma verificação preventiva de legitimidade sobre os atos das Regiões que afetam as finanças públicas, incluindo atos administrativos gerais e aqueles que cumprem as obrigações decorrentes da adesão da Itália à União Europeia. Poderá também avaliar, com fiscalizações direcionadas às gestões e, em última instância, a equalização no balanço final das regiões, a legitimidade e regularidade administrativo-contábil das próprias gestões.
O Tribunal pode recorrer aos Serviços de Inspeção das Finanças Públicas da Contadoria Geral do Estado e da Guardia di Finanza. O Tribunal também terá competência para fiscalizar as contas dos grupos de conselhos e, semestralmente, elaborar as diretrizes sobre a cobertura financeira adotadas pelas leis regionais.
NOVOS CONTROLES INTERNOS PARA AUTORIDADES LOCAIS
Está implementado o sistema de controlo interno que certifica a eficácia, eficiência e relação custo-eficácia da acção administrativa, a verificação da regularidade administrativa e contabilística, a avaliação dos resultados obtidos quanto aos objectivos e o cumprimento do equilíbrio financeiro. Para entidades com mais de 5 habitantes, é introduzido um “controlo estratégico” para verificar o estado de implementação dos programas. Em vez disso, foi introduzida uma "verificação do equilíbrio financeiro" para todas as autarquias locais, que avalia o estado de saúde das finanças da entidade.
AS SANÇÕES
As sanções, que entrarão em vigor a partir de 2013, aplicar-se-ão às Regiões que não as cumprirem a partir de 30 de novembro de 2012 (ou até 6 meses após a entrada em vigor do decreto caso seja necessário proceder a alterações estatutárias) e prevêem inicialmente a fixação além dos 80% das transferências de receita do estado (com exceção da saúde e transporte público local) e 5% das transferências para a saúde. Caso o incumprimento persista, prevê-se uma advertência do Governo e o posterior procedimento de dissolução do Conselho.
PROCEDIMENTOS PARA O REEQUILÍBRIO FINANCEIRO DAS AUTORIDADES LOCAIS
Outras disposições dizem respeito ao procedimento de reequilíbrio financeiro de longo prazo: as Províncias e Municípios que apresentam desequilíbrios orçamentais susceptíveis de causar instabilidade financeira aprovam um "plano de amortização" com a duração máxima de 5 anos para reequilibrar as finanças locais. O plano de amortização da autarquia deve conter uma quantificação precisa dos fatores de desequilíbrio e identificar todas as medidas necessárias à redução da despesa e à regularização do défice (incluindo o congelamento da dívida e a redução das despesas com pessoal e prestação de serviços ). A autarquia dispõe de vários instrumentos de recuperação: por exemplo, pode aumentar as taxas e tarifas dos impostos locais, contrair empréstimos para cobrir dívidas extrapatrimoniais.
Para apoiar as entidades locais que lançaram um plano de amortização, o Estado constitui um fundo de maneio destinado a garantir a estabilidade financeira. Por meio do Fundo, o Estado adianta os recursos financeiros à instituição que, além de quitá-la, se compromete a congelar a dívida e reduzir despesas com pessoal e serviços.
A sanção para administradores que tenham contribuído com dolo ou culpa grave para a ocorrência da instabilidade financeira, além do pagamento de multa de valor mínimo de 5 e máximo de 20 vezes o salário, é a inelegibilidade por dez anos para as funções de assessor, auditor das autarquias locais e representante da autarquia local em outros órgãos e instituições. Para prefeitos e presidentes, a inelegibilidade é estendida aos cargos de prefeito, presidente da província, presidente do conselho regional, membro dos conselhos municipais ou provinciais, do parlamento italiano e europeu.
