A economia italiana iniciou laboriosamente o caminho da recuperação, depois de uma recessão de duplo mergulho que, desde 2008, fez com que o PIB caísse 9,1%. Cerca de metade deste decréscimo tem, infelizmente, um carácter persistente e não cíclico, fruto da destruição da capacidade produtiva. Se o tecido manufatureiro do país, que viu seu valor agregado cair 17,0% entre 2007 e 2014 (-660 mil empregos), não for reconstruído, as perspectivas de crescimento de toda a economia permanecerão modestas nos próximos anos. produtividade.
De facto, a maior parte dos esforços inovadores do sistema produtivo italiano provém da indústria transformadora (72,1% do total gasto em I&D provém da indústria transformadora), de onde provêm ganhos de eficiência em benefício de todo o sistema económico. Da manufatura, então, vem quase a totalidade dos bens exportáveis (82,3%) que são usados para pagar contas de energia e, em geral, para financiar as importações de um país pobre em recursos naturais como a Itália. A importância da manufatura para toda a economia italiana parece subestimada se avaliada apenas em termos de seu peso direto no PIB.
A manufatura é o centro nervoso da rede de trocas intersetoriais, comprando bens e serviços do resto da economia mais do que qualquer outro setor produtivo. Por isso, um euro ativado pela indústria gera um efeito multiplicador quase duplo na produção de toda a economia italiana (1,83 euro), ainda maior do que o da construção (1,76). Basicamente, para cada euro de aumento da produção industrial, o efeito sobre o PIB é quase o dobro.
A política industrial é essencial neste contexto para empurrar a Itália para novas fronteiras tecnológicas e orientá-la em caminhos de desenvolvimento com maior potencial, acelerando a recuperação do terreno perdido nos últimos anos. É urgente fomentar a criação de um forte sistema de relações entre empresas, universidades e instituições de investigação, capaz de gerar novos conhecimentos e novas competências, atrair mão-de-obra qualificada e lançar as bases para um crescimento mais elevado e sustentável; O primeiro passo da nova atenção à indústria e do desenho de uma política industrial reside no reconhecimento de que mesmo as intervenções legislativas não expressamente dirigidas à indústria transformadora têm impactos significativos no tecido produtivo do país. Esses impactos devem ser sempre levados em consideração. A começar pelo Documento Económico e Financeiro (DEF) e pelo Plano Nacional de Investigação (PNR), ambos em discussão no Parlamento.
Crescimento atual travado pela perda de capacidade produtiva A economia italiana iniciou com dificuldade o caminho da recuperação, após a recessão de duplo mergulho que, desde 2008, provocou uma queda de 9,1% do PIB1. Cerca de metade desta diminuição é, infelizmente, de natureza persistente e não cíclica, fruto da destruição da capacidade produtiva, que por sua vez se tem traduzido numa redução permanente do emprego, da procura interna e, em última instância, do potencial de crescimento do país.
Para voltar às taxas de crescimento pré-crise, portanto, não basta esperar uma situação econômica melhor a nível europeu e mundial, porque enquanto isso o sistema produtivo italiano deve sofrer os efeitos duradouros das duas recessões: a difícil redistribuição de muitos desempregados, cujas competências se empobreceram devido à inactividade prolongada ou se tornaram difíceis de reaproveitar por já não serem exigidas pelo mercado; a fuga para o estrangeiro de uma parte significativa do capital humano acumulado ao longo dos anos, constituído maioritariamente por jovens trabalhadores desencorajados pelas escassas perspetivas de emprego; a menor capacidade de gasto dos investimentos empresariais, fruto de uma rendibilidade que caiu para mínimos históricos e de uma contração do crédito sem precedentes em termos de profundidade e duração, que afetou o seu potencial competitivo.
As reformas estruturais lançadas ao longo do tempo e sobretudo as implementadas e planeadas pelo actual Governo, representam assim uma alavanca indispensável para libertar recursos do sistema económico para fins produtivos, subtraindo-os aos interesses empresariais, à tributação excessiva e à lentidão dos processos administrativos com resultados muitas vezes incertos para empresas e cidadãos.
No entanto, as reformas por si só também não são suficientes. O tecido fabril do país entre 2007 e 2014 viu o valor acrescentado cair 17,0%, com uma perda de 660 mil trabalhadores (-14,4%)4. Pressionadas por uma demanda interna muito fragilizada pela perda do poder aquisitivo das famílias, as empresas manufatureiras italianas também enfrentaram a crescente concorrência de preços das economias emergentes do Leste Europeu e da China, não mais confinadas apenas a produções de menor conteúdo tecnológico.
Se o tecido industrial do país não for reconstituído, as perspetivas de crescimento de toda a economia permanecerão modestas nos próximos anos, esmagadas por uma dinâmica de baixa produtividade e pelo constrangimento das contas externas, que hoje não são restritivas, sobretudo devido à fragilidade do consumo interno combinado com a queda do preço do petróleo O papel estratégico da manufatura como motor do crescimento De fato, grande parte dos ganhos de produtividade de todo o sistema econômico tem origem no setor manufatureiro tanto diretamente, por meio das inovações aplicadas seus processos de transformação e aos seus produtos, e indiretamente, por meio das inovações incorporadas nos bens manufaturados utilizados em outros setores. A sua natureza de indústria de transformação permite uma crescente especialização produtiva das várias fases de transformação que compõem a cadeia de valor, ativando um processo de acumulação progressiva de conhecimento técnico-produtivo (learning by doing) que estimula a inovação tecnológica e que está no origem de rendimentos crescentes de tipo dinâmico. Tudo isso faz com que um aumento do peso da manufatura no total da economia eleve a taxa de crescimento de todo o PIB.
Segundo estimativas preliminares do CSC (Centro Studi Confindustria), nos países avançados um maior peso da indústria transformadora na economia de 1% está associado a um aumento do crescimento anual do PIB de 0,5%6. Não é por acaso que a manufatura, e não apenas na Itália, responde pela maior parcela dos gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) financiados pelo setor privado7. No país esta quota é igual a 72,1% segundo dados do Eurostat relativos ao ano de 2013, na Alemanha chega mesmo a 86,0%. Se cresce a procura de bens manufacturados, estimula-se uma especialização cada vez maior da mesma manufactura que, através de ganhos de produtividade, gera um maior rendimento disponível em benefício de toda a economia. Mas a maior procura de bens manufacturados desencadeia também um efeito multiplicador noutros sectores de actividade, através das estreitas interligações produtivas, uma vez que a actividade de transformação exige a utilização de matérias-primas e insumos intermédios e uma quantidade crescente de serviços especializados, para os quais de outra forma não haveria não haja mercado.
Isso implica que um choque no sistema manufatureiro italiano se espalhe com força para o resto da economia, por meio de uma mudança significativa na demanda de bens e serviços que ativa, direta e indiretamente. Neste sentido, as estimativas do CSC indicam que por cada variação na produção final de bens manufaturados de 1 euro, é gerada uma variação quase dupla na produção de toda a economia, ou seja, 1,83 euros, graças aos efeitos cascata induzidos por a maior demanda por insumos intermediários, mais da metade dos quais não são produzidos pela manufatura.
Como termo de comparação, o efeito multiplicador da maior produção final em utilidades é igual a 1,34, o registrado em telecomunicações e finanças é de cerca de 1,60, enquanto na construção chega a 1,768. A manufatura, portanto, apesar de pesar no total da economia italiana cerca de um sexto do valor agregado (15,4% em 20149), representa o nó central das trocas entre os diversos setores, atraindo a maior parcela de insumos de todos os outros setores produtivos. Ainda considerando a parcela do valor agregado que é ativado pela manufatura no restante sistema produtivo, o peso no PIB atribuível direta e indiretamente à indústria de transformação cresce para mais de 23%10.
Para além do seu papel crucial como motor de inovação para todo o sistema económico, a indústria transformadora tem uma importância estratégica também pelo facto de, para um país pobre em recursos naturais como a Itália, permitir, graças às suas exportações, pagar pelo que se compra no exterior, em um sistema econômico cada vez mais integrado internacionalmente. As exportações manufatureiras italianas representam cerca de 82,3% das exportações totais, um pouco menos do que o registrado na Alemanha. A integração nos mercados internacionais, no entanto, por si só não empurra todas as economias na direção de uma maior força industrial. A economia, de facto, tende, na ausência de medidas correctivas, a desenvolver-se espontaneamente segundo a lógica das vantagens comparativas existentes num determinado momento, ou seja, com base nas competências já adquiridas, e não nas potencialmente adquiríveis. Assim, a crescente competição em escala global pode favorecer processos de atualização tecnológica e qualitativa de produtos, gerando um deslocamento ascendente na cadeia de valor global, mas também exacerbar a relativa fragilidade de um país em determinados setores, determinando sua 'saída'.
A urgência de um plano de reindustrialização da Itália. No atual contexto de sofrimento de parte significativa do sistema produtivo italiano, a política industrial é, portanto, essencial para impulsionar o país rumo a novas fronteiras tecnológicas e orientar a economia por caminhos de crescimento com maior potencial, acelerando a recuperação do terreno perdido durante a os últimos anos. Uma política industrial que, já amplamente discutida também na literatura económica e atestada pelas experiências internacionais recolhidas em todos os principais países avançados, deve ser entendida antes de mais como um instrumento para estimular e sistematizar os esforços inovadores de empresas, organismos de investigação e universidades ao longo de toda a cadeia produtiva de pesquisa-inovação-produto, de forma a estimular a geração de novos conhecimentos ancorados no território e atrair mão de obra qualificada.
E que deve olhar para o médio-longo prazo para identificar as trajetórias de mudança em nível global para onde convergir os esforços dos setores público e privado, prestando atenção não apenas às competências produtivas já detidas, mas também às que serão construído para interceptar as novas necessidades do consumidor e as mudanças tecnológicas em curso. Se implementado, contribuiria decisivamente para superar a excessiva fragmentação do atual processo de geração de inovações industriais no país. Um processo que se caracteriza por uma multiplicidade de realidades produtivas mal conectadas entre si e raramente apoiadas pelo sistema público de pesquisa, que por sua vez carece de uma direção única.
De fato, a Itália tem uma das maiores incidências de empresas manufatureiras inovadoras na Europa, mas esses esforços inovadores raramente ocorrem graças à cooperação com outros sujeitos: apenas 10,6% das empresas italianas inovadoras colaboram com operadores nacionais em processos de inovação, contra 23,5 das alemães e 31,2% dos franceses. Percentagem semelhante para a cooperação com entidades pertencentes à União Europeia, enquanto as internacionais são quase inexistentes (0,9%). Assim, a elevada propensão para a inovação que a Itália possui raramente é sistematizada, privando assim a sua economia de importantes spillovers de conhecimento, que teriam efeitos multiplicadores na dinâmica da produtividade de empresas pertencentes à mesma cadeia de abastecimento ou transversalmente interessadas nas mesmas tecnologias de produção.
Além disso, entre as empresas manufatureiras italianas que implementaram uma inovação de produto ou processo em cooperação com terceiros, apenas 18,5% do total declararam ter recebido uma contribuição decisiva das universidades e o peso estratégico é ainda mais limitado da pesquisa pública e privada centros (4,0% dos casos). O país está claramente atrás da Alemanha, que construiu uma política efetiva de apoio à indústria em torno de colaborações público-privadas em pesquisa: neste caso, as universidades representam o parceiro mais importante na geração de inovação, com uma participação de 30,6%, enquanto centros de pesquisa públicos e privados respondem por 16,0% dos casos.
Urge, portanto, dado o forte atraso já acumulado em relação aos parceiros europeus e globais, planejar uma estratégia nacional de reindustrialização do país que vise reconstruir uma parte importante do tecido manufatureiro italiano sobre novas bases tecnológicas, ao lado da muitas excelências industriais já presentes que conseguiram resistir aos longos anos de recessão, reforçando a sua presença internacional e apostando na inovação contínua de produtos e processos para vencer a concorrência.
Sem esquecer que mesmo intervenções legislativas aparentemente nada relacionadas com a indústria podem ter impactos significativos no tecido industrial do país. Esses impactos devem ser sempre levados em consideração. A começar pelo Documento Económico e Financeiro (DEF) e pelo Plano Nacional de Investigação (PNR), ambos em discussão no Parlamento.
Anexos: Nota CSC, Manufatura e PIB
