A esta altura, todo mundo está dizendo que deseja um sucesso para a conferência das Nações Unidas sobre mudança climática, que será realizada em Paris, de 30 de novembro a 11 de dezembro, para a finalização de um novo acordo importante para substituir o assinado no Rio de Janeiro em 1992. Se a mensagem será clara e vinculante, o mundo empresarial e financeiro, e não apenas os governos, terá a confirmação de que investimentos maciços serão necessários na economia verde e em pesquisas relacionadas, como fatores cruciais para o desenvolvimento nas próximas décadas. Mas como sempre o diabo está nos detalhes que na verdade não são assim.
CONSENSO SOBRE OS FUNDAMENTOS E DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA VERDE
Dos trabalhos preparatórios resulta que existe consenso, pelo menos em palavras, sobre os fundamentos e em particular sobre o objetivo reafirmado de limitar o aumento médio da temperatura da atmosfera no final do século a um máximo de 2 graus Celsius em relação a níveis pré-industriais (que de outra forma cresceriam com os atuais índices de poluição de até 4 graus), reduzindo as emissões de CO2 para esse fim em determinados e convencionados índices por meio de ações efetivas nas áreas de eficiência energética, desenvolvimento de energias renováveis, proteção e extensão de florestas e solos agrícolas e estabelecimento de um fundo que deverá chegar a US$ 100 bilhões quando estiver totalmente operacional a partir de 2020 para apoiar os ajustes necessários nos países em desenvolvimento e suas capacidades de implementá-los.
Tudo num quadro de coerência e sinergia com os compromissos assumidos na conferência das Nações Unidas em Adis Abeba, em julho de 2015, sobre o financiamento do desenvolvimento e na Agenda 2030 adotada pelos Chefes de Estado e de Governo em setembro passado por ocasião da Assembleia Geral da a ONU. E isto na consciência de que o aumento das temperaturas, afectando a degradação dos ecossistemas e da biodiversidade, põe em causa os objectivos de redução da pobreza e melhoria das condições alimentares e de saúde das populações e com elas a segurança global.
Esta consciência cresceu significativamente nos últimos anos após as inundações e outros eventos extremos na Ásia, nas Américas e na Europa (e vemos como a Itália é vulnerável a este respeito), bem como o aumento dos processos de desertificação, especialmente na África e os conflitos e movimentos populacionais. Uma importante conscientização veio também das posições da Igreja expressas na encíclica Laudato si do Papa Francisco e da proposição desses temas no contexto da Expo 2015.
SENSIBILIDADES CONVERGENTES MAS DIFERENCIADAS DOS ESTADOS UNIDOS, CHINA E UNIÃO EUROPEIA
Um forte impulso para tornar crível a perspectiva de um desejado acordo global veio das convergências registradas entre Estados Unidos e China, que juntos produzem 45% das emissões globais. No início de agosto, Obama anunciou um programa de redução das emissões de CO2030 em 2% em relação aos valores de 32 até 2005, semelhante à redução europeia de 40% em relação aos níveis de 1990, e um aumento da participação de fontes renováveis no misturar 28% de energia. Os lobbies da cadeia do carvão e alguns setores da indústria de hidrocarbonetos se moveram contra ele.
Por outro lado, operam a seu favor as empresas em crescimento da economia verde e parcialmente, nesta fase, os operadores do campo do gás que o plano Obama pretende privilegiar, também sob a pressão da aliás polémica “revolução do xisto”, face ao carvão mais poluente com o qual ainda se produz 34% da eletricidade do país. Em todo o caso, são compromissos sobre os quais pesam as hesitações do comportamento de um Congresso de maioria republicana hostil ao plano ambiental do Presidente, bem como os resultados das próximas eleições presidenciais.
Nas reuniões entre Obama e Xi Jinping em Pequim em novembro de 2014 e em Washington em setembro de 2015, foi afirmada uma vontade comum de reduzir as emissões. Ou pelo menos no que diz respeito à China, ancorada no princípio das responsabilidades diferenciadas e realizando investimentos significativos no campo da economia verde nos últimos anos, para reduzir progressivamente o seu aumento até uma reversão em 2030.
Paralelamente, por ocasião da cimeira de junho de 2015 entre a China e a UE (cuja contribuição para as emissões globais é atualmente de 11%) foi afirmado o compromisso de trabalhar em conjunto para atingir o objetivo do limite de aumento abaixo dos 2 graus Celsius, para acompanhar as decisões já tomadas pela comunidade internacional e adotar novas de caráter vinculante. Para a China, tratar-se-á sobretudo de privilegiar o gás (que, aliás, tem implicações geopolíticas significativas) e as renováveis em detrimento do carvão, que atualmente alimenta mais de 60% da produção elétrica chinesa.
DIFERENÇAS DOS MÉTODOS
No entanto, subsistem divergências consideráveis e reservas mentais, confirmadas na reunião preparatória realizada em Bona no final de Outubro, sobre uma vasta gama de formas de alcançar objectivos aparentemente partilhados, que revelam uma vontade por parte de diferentes grupos de países, portadores de interesses diferentes, para mudar o equilíbrio entre compartilhamento de responsabilidades e adaptação em benefício próprio até o último minuto. Entre outras coisas, há diferenças de posições sobre os mecanismos de medição, "reporting", verificação e sanções, sobre a importância do princípio de responsabilidades comuns mas diferenciadas nas emissões desde o início da industrialização e sobre as quantificações relativas, bem como como no financiamento para apoiar as capacidades dos países em desenvolvimento. Nessas questões, alianças, distinções e, muitas vezes, contrastes instrumentais se entrelaçam em relação a objetivos específicos.
Os alinhamentos no terreno estão cada vez mais articulados nos comportamentos negociais concretos. Os países historicamente industrializados têm na linha da frente a UE com o seu papel de “liderança pelo exemplo”, que há algum tempo prossegue a transição para uma economia de baixo carbono e mais premente para objetivos ambiciosos e vinculativos. Espera, até 2030, reduzir as emissões em 40%, aumentar a participação de fontes renováveis em sua produção de energia para 27% e aumentar a eficiência energética na mesma proporção.
Os Estados Unidos e outros países da OCDE com posições semelhantes, mas não idênticas, aderiram a ela com uma abordagem propulsiva. À sua frente estão o Grupo dos 77 (grupo tradicional de países em desenvolvimento) e a China que tem sustentado constantemente suas teses em prol de uma diferenciação de compromissos que leve em conta as responsabilidades históricas na poluição e a necessidade de países ansiosos pela industrialização para conter as limitações que aqueles que os precederam no caminho do desenvolvimento não souberam, a não ser que haja compensações adequadas em termos de financiamento, "capacitação" e transferência de tecnologia.
Mas a nova consciência chinesa e os compromissos assumidos pela China com os EUA e a UE, fruto das alterações na política energética nela iniciadas, levam-na agora a ter um impacto construtivo no comportamento de outras economias emergentes. Pressionando-os e aos países com economias maduras para políticas de redução de emissões decisivas, oportunas e vinculantes, estão os países que entre os 77 estão mais expostos às mudanças climáticas, como pequenos estados insulares e países menos avançados, sobretudo na África, mas também no Sul da Asia.
O seu peso negocial é limitado mas encontram apoio nos países mais avançados desarticulam assim o campo dos 77 em que de qualquer modo se identificam a pedir um aumento dos compromissos financeiros a pagar pelos mais ricos. Os países mais dependentes da produção e exportação de hidrocarbonetos têm uma atitude dilatória, acentuando divergências sempre que possível, e por isso em particular a Rússia e os membros da OPEP, ainda que vários destes, sobretudo na zona do Golfo, tenham lançado importantes programas de desenvolvimento de energias renováveis.
O ASPECTO FINANCEIRO
O sucesso da conferência dependerá do equilíbrio entre as muitas e variadas necessidades, entre as quais os aspectos financeiros podem ser decisivos. Perante os países em vias de desenvolvimento que nas negociações fazem muitas vezes pedidos instrumentais para tornar mais rigorosos e alargados os compromissos dos países com maiores capacidades contributivas, e no quadro da perspetiva de um fundo para intervenções de 100 mil milhões de dólares por ano ano como presente e crédito subsidiado a partir de 2020 a ser alcançado progressivamente nos próximos cinco anos, os Estados Unidos já declararam compromissos de 3 bilhões de dólares, a China pelo mesmo valor, a Alemanha por 4 bilhões de euros, a França, fortemente comprometida com o sucesso da Conferência, por 5 mil milhões em doações e créditos e o Reino Unido por 5,4 mil milhões, enquanto a Itália fixou para já um montante de 250 milhões, dos quais se espera um aumento significativo.
Por outro lado, é essencial para o futuro da humanidade que os resultados da Conferência determinem um caminho eficaz e sustentável rumo a objetivos hoje largamente partilhados, dado que todos os efeitos que as alterações climáticas acarretam para a segurança global, para as condições de vida das populações e pelos fenómenos migratórios sobre os quais estão destinados a ter, na falta de remédios adequados, uma influência crescente.
