Fazer uminfraestrutura pública, no centro-norte da Itália leva em média 415 dias, enquanto no sul 475. Uma diferença de cerca de dois meses: não é pouco, mas também não é uma tragédia. Pena que esses dados se referem apenas à fase de execução das obras. Se adicionarmos design, pós-design e atribuição, a contagem fica muito maior: 755 dias no Centro-Norte e 1.010 no Sul. A lacuna então se multiplica por quatro, chegando a 255 dias, cerca de oito meses e meio. Os números estão contidos no último Relatório anual do Banco da Itália, que elabora dados da Anac e OpenBDAP relativos ao período 2012-2020.
Relatório anual do Banco da Itália: os objetivos do Pnrr e o papel do capital humano
A Via Nazionale lembra que, para enfrentar o problema, o Pnrr "prevê objectivos específicos de aceleração quer dos processos de adjudicação, quer das fases executivas, a concretizar através de intervenções que actuam em três linhas principais: a reforma do Código dos Contratos Públicos, a qualificação das entidades adjudicantes e a formação específica do pessoal".
O último ponto não deve ser subestimado, pois, na gestão de obras públicas, o capital humano faz a diferença mais do que você pensa: "Em igualdade de condições - escreve Bankitalia - uma maior presença de mulheres e jovens na força de trabalho das administrações locais está associada a durações mais curtas para a maioria das fases" da construção das obras.
Declínio de pessoal e bloqueio da rotatividade geracional
Precisamente nestes pontos o Sul é particularmente carente, porque o declínio de funcionários registada em todo o país nos últimos anos, foi mais intensa “para as entidades territoriais do sul, pela precariedade das suas condições orçamentais e consequente aplicação de limitações mais rigorosas à rotatividade do pessoal”.
O bloqueio da rotatividade geracional tem impedido “a entrada de competências atualizadas – continua Via Nazionale – Conclui-se que i funcionários públicos nas regiões do sul são médios mais velhos, menos educados e mais focado em tarefas com baixo conteúdo técnico-especialista".
Recrutamento, Banco da Itália critica estabilizações: "As competições estão melhores"
Não só isso: Bankitalia também aponta o dedo contra os métodos de recrutamento seguido na última década, que no Sul “privilegiou o uso de estabilização de trabalhadores precários em detrimento de Competições o que poderia ter permitido uma seleção mais direcionada de pessoal”.
A tudo isto acrescenta-se, nas entidades territoriais do sul, “uma menor difusão das tecnologias digitais, cujo papel é crucial para melhorar a produtividade e aumentar o leque de serviços oferecidos pelas administrações”, sublinha a Via Nazionale.
Crime organizado: derrotá-lo pode valer 0,5% do PIB ao ano
Quanto à criminalidade organizada, “que, além de afetar diretamente a atividade económica, também influencia a ação pública desvirtuando os seus objetivos e reduzindo a sua eficácia”, o Banco Central estima que, a longo prazo, “a eliminação da presença da máfia poderia aumentar a taxa de crescimento do PIB do sul da Itália em 0,5 pontos percentuais ao ano".
Todos estes indicadores devolvem um quadro ainda muito desanimador da qualidade da ação pública no Sul, que é “significativamente inferior à média italiana, embora baixa na comparação internacional”, conclui Bankitalia.
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