Autonomia fortalecida para Lombardia, Veneto e Emilia Romagna. Isso foi discutido no Conselho de Ministros ontem à noite, 14 de fevereiro. Uma cimeira nada simples e nem conclusiva. As duas almas do Governo terão de conseguir chegar a acordo sobre uma das questões mais espinhosas dos últimos anos, tentando não ferir os ânimos das respetivas bacias eleitorais. Por um lado, o sul da Itália, que nas eleições gerais impulsionou o Movimento 5 Estrelas para 32% (e que com os ministros Grillo-Saúde, Toninelli-Infraestrutura, Costa-Ambiente e Bonisoli-Cultura já se levantou em massa contra a autonomia) e Do outro, o norte da Itália, reduto da Liga do Norte por décadas, apesar de a Liga do Norte - oficialmente - ter ampliado seus horizontes também para o resto do país.
No centro três dos Regiões mais ricas da Itália que pedem funções adicionais a serem financiadas com a venda de uma parcela do IRPEF ou outros impostos produzidos na área. Obviamente, o MDL de quinta-feira representa apenas um primeiro passo no longo processo necessário para que a autonomia vire lei e o caminho pode ser muito acidentado.
Mas o que exatamente a Lombardia, a Emilia Romagna e o Veneto estão pedindo?
AUTONOMIA DIFERENCIADA: O QUE É
Os pedidos de Veneto, Lombardia e Emilia Romagna eles estão interligados com a Constituição italiana. Para compreender plenamente os contornos da questão, é necessário ter em conta sobretudo dois artigos da Carta Constitucional: o n.º 116 e o n.º 117.
O artigo 116, parágrafo terceiro, dispõe que o Estado pode atribuir estatuto ordinário às Regiões condições particulares de autonomia tecnicamente definido como “regionalismo diferenciado” ou “regionalismo assimétrico”. Simplesmente falando, as Regiões que gozam desta autonomia podem ter competências diferentes das demais nas 23 matérias - e aqui passamos ao artigo 117.º - sobre as quais o Estado e a Região têm competência legislativa concorrente, ou seja, aquelas sobre as quais a Região dita regras, mas a determinação da princípios fundamentais permanece reservado ao Estado. Não somente. Maior autonomia também pode ser solicitada em algumas matérias de competência exclusiva do Estado, como “organização do juiz de paz, normas gerais sobre educação, proteção do meio ambiente, ecossistema e patrimônio cultural”.
Para que isso ocorra, porém, é necessário não apenas um acordo entre o Estado e a Região solicitante, mas também a opinião das autoridades locais envolvidas e o ok do Parlamento com maioria absoluta dos componentes. Tecnicamente este processo é chamado "lei aplicada".
AUTONOMIA REFORÇADA: O QUE O VENETO, LOMBARDIA E EMÍLIA ROMAGNA PEDEM
O tema da autonomia diferenciada está de volta à moda com i referendos realizados em outubro de 2017 do Veneto e da Lombardia (consultas sem qualquer validade, é preciso enfatizar). Emilia Romagna foi então adicionada a esses dois.
A 28 de fevereiro de 2018, o antigo Governo assinou com as três Regiões três acordos preliminares relativos a uma possível autonomia. Chegamos agora à fase dois.
Neste contexto, no entanto, deve-se enfatizar que nem todos estão pedindo as mesmas coisas. Lombardia e Veneto pediram maior autonomia em todas as 23 áreas de competência previstas, apostando também na gestão “exclusiva” de muitos deles, pedidos que têm constrangedo os ministérios competentes; Emilia Romagna, por outro lado, pediu mais autonomia em relação a 15 das 23 disciplinas, preferindo o fortalecimento das ferramentas de programação à exclusividade.
Tra os assuntos mais relevantes em jogo há impostos e tributação local, saúde, infraestrutura e transporte, educação e patrimônio cultural.
AUTONOMIA REFORÇADA: GESTÃO DE IMPOSTOS
Um dos temas mais delicados, e não poderia deixar de ser, é o tributário. Na matéria, o O ministro da Economia, Tria, deu luz verdea um compromisso que permite às três Regiões envolvidas reter cotas do Irpef produzido na área.
Il O subsecretário do Mef Massimo Garavaglia e a ministra de Assuntos Regionais Erika Stefani explicaram que “a investigação preliminar com o Mef foi encerrada com um acordo que prevê a chegada a custos e necessidades padrão a partir de uma fase inicial calculada sobre o custo histórico” . Traduzindo: nos primeiros anos os recursos absorvidos pelas Regiões serão iguais aos pagos hoje pelo Estado para as mesmas funções. No caso da Lombardia, por exemplo, são 5,6 bilhões.
Após 3-5 anos passaremos para "necessidades padrão" com base no "custo eficiente" das funções atribuídas a cada Região. Porém, se nos próximos três anos não for possível identificar as "necessidades padrão" (o que não só é possível como também provável), o total de recursos disponíveis para as novas funções "não pode ser menor do que o valor per capita médio nacional dos gastos do estado para o exercício das mesmas funções”, o que garantiria uma participação mais generosa junto das “três regiões autónomas”.
INDEPENDÊNCIA AUMENTADA: SAÚDE
Quanto aos cuidados de saúde, Emilia Romagna, Lombardia e Veneto pediram total poderes sobre a gestão do pessoal de saúde, incluindo freelancers. Demais para o Ministro da Saúde que decidiu abdicar de seis competências relativas a:
- configuração institucional,
- organização da oferta hospitalar,
- expansão da rede de formação,
- abolição do bilhete fixo na receita e possibilidade de prever bilhetes territoriais
- planejamento de investimentos em obras de saúde.
INDEPENDÊNCIA FORTALECIDA: TRANSPORTE E INFRAESTRUTURA
Outro capítulo ardente diz respeito a infraestrutura e transporte. Aqui os pedidos são bastante ambiciosos: a Lombardia de Attilio Fontana pede que concessões em vários (muitos) rodovias, estradas e ferrovias passam para as mãos da Região, bem como as funções de planeamento e controlo de ativos, instalações e infraestruturas. Veneto pede essencialmente a mesma coisa. Estamos a falar de centenas de quilómetros de auto-estradas e caminhos-de-ferro que poderiam passar do Estado às Regiões, aos quais se acrescenta também a gestão de aeroportos. O pedido já atendeu ao n.º seco do Ministério da Infraestrutura Luigi Toninelli que, no entanto, tenta intermediar oferecendo a possibilidade de confiar as infraestruturas "in house" a empresas controladas por autarquias locais no modelo “Autobrennero”.
A questão também está relacionadaMeio Ambiente dado que a Lombardia e o Veneto pedem poder decidir com total autonomia sobre as infraestruturas construídas nos seus territórios (e sobre o seu impacto ambiental), incluindo obras estratégicas de interesse nacional.
AUTONOMIA REFORÇADA: PATRIMÔNIO CULTURAL E EDUCAÇÃO
Outro campo de batalha, que tem causado a dura postura de paisagistas, intelectuais e supervisores, diz respeito ao pedido de viabilização regional competência sobre superintendências e patrimônios paisagísticos.
Além disso, a Lombardia também pede total autonomia na gestão dos recursos humanos, financeiros e instrumentais dos diversos bens do Estado. O exemplo mais marcante? A Pinacoteca di Brera que poderia se tornar "regional".
No que diz respeito à educação, no entanto, o poder legislativo é solicitado sobre:
- organização do sistema de ensino,
- alternância escola-trabalho,
- aprendizagem,
- relações de trabalho com os funcionários,
- formação,
- financiamento de escolas privadas.
Atualizado em 15 de fevereiro às 8h
