Quando o chefe do governo confiou ao Dr. Enrico Bondi do cargo de comissário extraordinário para a racionalização da despesa pública na aquisição de bens e serviços, entendeu-se desde logo que este era o momento oportuno para proceder a uma intervenção incisiva sobre as ineficiências e desperdícios da empresa italiana.
O Governo contou ainda com a experiência profissional e de gestão do “homem do machado”, como foi chamado o comissário extraordinário em Montedison, para implementar a análise das despesas e custos da Administração Pública e iniciar um consequente e robusto plano de redução de custos.
As medidas de revisão de gastos do governo podem, portanto, ser recusadas de acordo com os seguintes "básicos" de um plano clássico de redução de custos:
Efetividade da compra: a centralização das compras de bens e serviços em um único órgão aumenta o chamado “poder de fogo” do comprador nas negociações com fornecedores para obter preços mais baixos, podendo contar com maiores volumes de compra.
Este é o caminho seguido tanto pelos grandes grupos industriais que criaram, mesmo em joint ventures, empresas dedicadas à aquisição de bens e serviços (desde matérias-primas a produtos semi-acabados, das utilidades às tecnologias de informação) como pelas pequenas e médias empresas de médio porte com consórcios especiais ou contratos de rede para compras conjuntas.
Nessa lógica, a Consip, empresa do Ministério da Economia que gerencia a racionalização das compras da administração pública, passará necessariamente a ser a única "central de compras" da empresa italiana, eliminando o spread encontrado entre o menor custo das compras feitas com o Consip procedimentos e os efectuados pelas administrações de forma autónoma.
eficiência orgânica: todas as organizações (corporativas, burocráticas ou de opinião) tendem a aumentar suas estruturas além dos níveis fisiológicos de funcionamento, com um empurrão de baixo para cima para estimular o crescimento das pessoas por dentro. O método de análise organizacional do orçamento base zero demonstra que, nestes casos, uma intervenção na força de trabalho com redução de até 20% de pessoal gerencial e 10% de pessoal de ordem não tem impacto nos processos funcionais das estruturas ( o chamado corte de grama alta no jargão da empresa).
A aplicação do orçamento base zero implica ainda o bloqueio da rotatividade das contratações até à concretização do plano de redução de pessoal e posterior contratação de novos colaboradores de forma gradual e em menor grau do que as saídas, atrasando ao máximo a evolução temporal natural da estruturas para criar necessidades para poder crescer novamente.
O previsto "recorte de pessoal" na Administração Pública de 20% do pessoal dirigente e 10% do pessoal não dirigente, a realizar com os requisitos de reforma pré-reforma Fornero já amadurecidos ou a vencer no período de mobilidade de dois anos , responderiam ao orçamento de metodologia zero se fossem realizados em pessoal de serviço real, com a consequente economia de custos, e não em meras plantas orgânicas.
Custo da mão de obra: outra área de intervenção diz respeito à contenção dos custos laborais em termos unitários através do arrefecimento ou congelamento da dinâmica salarial sobre rubricas remuneratórias como: aumentos contratuais, horas extraordinárias, subsídios de deslocação, vales-refeição, etc.
Entre as medidas da revisão da despesa neste capítulo, destaca-se a do uso obrigatório de férias e a proibição de rentabilizar as não gozadas: desta forma, o duplo custo do pagamento de salários em dias trabalhados, quando deveriam ser feriados , é evitado e para pagar os dias de férias não utilizados porque você trabalha.
Despesas gerais: entre as rubricas de despesa em que intervir, para além das clássicas como consultoria, deslocações, consumo de papel, telefonia móvel e fixa, infraestruturas de hardware, encontram-se particular destacam-se, pelo seu valor emblemático, as reduções dos cargos remunerados nos conselhos de administração das empresas públicas, a proibição de sinecuras remuneradas sob a forma de cargos de consultoria para reformados, a redução em 15% das rendas pagas pelo Estado (por vezes desproporcional, como notado por inúmeras investigações jornalísticas), o custo caiu pela metade em 50% para a frota de carros azuis (com uma orientação desejável para as montadoras nacionais e não para as alemãs, como no governo anterior).
Custos de funcionamento: entre as intervenções nos custos operacionais incluem a terceirização de serviços de limpeza nas escolas com economia, após análise de fazer ou comprar, de pelo menos 25% e a homogeneização dos sistemas de folha de pagamento nas administrações públicas, com redução do custo da folha de pagamento não inferior a 15% . Mas também faz parte da racionalização das despesas de funcionamento a supressão das empresas públicas que, na grande maioria dos seus volumes de negócios, prestam serviços à Administração Pública, para gerir actividades extrapatrimoniais internas da própria AP.
Eficiências organizacionais: a unificação de unidades organizacionais homogêneas para aproveitar possíveis sinergias (o chamado "roque"), a concentração de atividades de várias entidades em uma única (insourcing), o cancelamento de centros de despesas também fazem parte da metodologia analítica da um plano de redução de custos considerados não essenciais ou o encerramento de entidades cujas atividades não se enquadrem no core business (corte de ramos secos).
Desse ponto de vista, as medidas adotadas pela revisão de gastos são inúmeras e de diferentes tipos: desde a extinção de diversas empresas e entidades, entre elas o Isvap e a Covip, incorporadas ao Ivarp, único instituto de fiscalização de seguros e previdência, à unificação das províncias ou ao estabelecimento de cidades metropolitanas, à espremedura dos pequenos tribunais e promotores periféricos.
Assim como numa empresa, para atingir os ambiciosos objetivos de um plano, deve haver uma equipe de comando com forte comprometimento e uma estrutura operacional dotada da liderança necessária, também na empresa italiana a equipe do governo e seu líder devem receber uma mandato claro e inequívoco de proceder do Parlamento e de garantir uma colaboração efetiva, não só da Administração Pública, mas também das Regiões e Autarquias Locais (todos devem remar no mesmo barco e na mesma direção).
Se era dado como certo que os cortes nas anuidades previdenciárias pela revisão de gastos tinham o contraste dos defensores dos já anacrônicos cargos privilegiados, encontrados não apenas na casta sindical e partidária, mas também nos agressivos lobbies oligopolistas ou nas poderosas corporações profissionais, têm suscitado algum espanto, e alarmado em alguns meios, as declarações do Presidente da Confindustria, de mãos dadas com o Secretário-Geral da CGIL, sobre o temido risco de que estas medidas governamentais provoquem um "desenvolvimento social açougue".
As palavras do Prof. Monti no domingo, 8 de julho, na conferência econômica de Aix en Provence, são válidas para todos: os impostos, e que era hora de afetar os gastos públicos e as estruturas estatais. Mas obviamente eu tinha entendido errado”.
Dentro de algumas semanas será a vez da disposição sobre o financiamento dos sindicatos elaborada pelo Prof. Amato e a do Prof. Giavazzi sobre a racionalização dos recursos públicos e empréstimos concedidos às empresas. Parabéns!
