Melhorar os gastos públicos. Nos planos do comissário Paolo Cottarelli, a estratégia é clara: atingir quem mais desperdiça, economizando serviços para os cidadãos. Em seguida, melhore as compras, atacando a montanha de 129 bilhões atendidas em 2013 para comprar bens e serviços, começando pelas autoridades locais. É uma aposta que o Consip decidiu jogar até o fim: o patrimônio inclui os 4,6 bilhões de economias obtidos em 2013 sobre 36 gastos "supervisionados". Este ano, não só a “guarnição” se expandirá para mais 6 bilhões, como se espera um verdadeiro boom de licitações. A central de compras do Tesouro baniu 10,2 bilhões em 2013, o objetivo não escrito que circula na sede da revisão de gastos é triplicar o resultado nos próximos três anos, elevando-o para 32 bilhões.
«Os britânicos chamam-lhe compras públicas inteligentes, explica o diretor-geral do Consip, Domenico Casalino – e não há dúvida de que um sistema inteligente e coordenado de compras públicas é hoje o verdadeiro desafio para envolver os melhores funcionários do Estado. Aliás, é assim que se recuperam preciosos domínios da política industrial, os únicos que talvez sejam realisticamente ainda praticáveis». Com que ferramentas? O decreto do Irpef em discussão no Parlamento acrescenta novas alavancas para relançar a luta contra o desperdício.
Empurrões e resistênciasO valor total das licitações do Consip passou de 3,7 bilhões em 2011 para 12,8 bilhões no ano passado. Portanto, é possível triplicar. «Com o planejamento trienal das compras combinado com a obrigatoriedade de centralizá-las e com o reforço dos controles por parte da Avcp, Autoridade Fiscalizadora das contratações públicas – acrescenta Casalino – é possível obter resultados importantes. O decreto elabora um novo sistema nacional de compras públicas». A primeira regra, portanto, é a programação que vai bloquear o velho e mau hábito das prorrogações sine die de contratos, algumas até datadas de 1995.
Compra centralizada. Mas é sobretudo na obrigação de concentrar as compras do Consip e dos escritórios regionais de compras que o verdadeiro jogo será jogado: existem agora 32.000 entidades adjudicantes em Itália, terão de ser reduzidas a 35 "agregadores" para grandes contratos, quais são então os que importam. O limiar será fixado por decreto do primeiro-ministro, mas é realista aventar a hipótese de um percurso gradual que permita o reforço do sistema. De facto, das 1.200.000 compras públicas anuais, 62 estão acima do limiar europeu de 200.000 euros. Se esse fosse o valor de referência, precisariam ser lançados 62.000 mil leilões em um ano, mais ou menos. Para se ter uma ideia, o Consip hoje administra 1.200 acima e abaixo do limite. Estamos assim a pensar num valor inicial de cerca de 10 milhões de euros (cerca de 3.000 avisos por ano) a reduzir progressivamente.
Muitas distorções.No ano passado, a Guardia di Finanza denunciou 1,3 bilhão de fraudes e golpes de compras, por meio de controles direcionados aos quatro setores em que se concentram 80% das despesas para o funcionamento da Administração Pública: energia, telecomunicações, vales refeição, limpeza e gestão de propriedades. Na saúde, os setores "sensíveis" são os de resíduos hospitalares, vigilância armada (o Consip prepara licitação de 500 milhões), alimentação e aluguel de roupa lavada (só ela vale 627 milhões por ano). «Os concursos custam entre 50.000 e 500.000 euros – continua Casalino – é um processo complexo. Demora até 25 meses desde a preparação da proposta até o contrato. Concentrar esforços é, portanto, uma necessidade».
Municípios. O recurso ao Consip e às centrais de compras será, assim, o fator discriminante na avaliação da transparência e eficiência das despesas das autarquias. Hoje os Municípios apresentam uma taxa de utilização do canal Consip-central de compras de 5% contra 50% dos ministérios e Regiões (com picos de 100% na Toscana e próximos de 0% na Calábria). Quem sair dessa faixa será penalizado (até 10% a mais de cortes) e um primeiro teste será feito até 30 de junho, quando serão distribuídos os sacrifícios exigidos pelo decreto de financiamento do bônus do Irpef. Ainda em junho, todos os contratos existentes deverão ser comunicados à Avcp, para comparação com as novas tabelas que estão sendo publicadas sobre os preços de referência. O aperto nos Municípios tem sua própria razão. As maiores recuperações são possíveis aqui: hoje, dos 39 bilhões gastos, apenas 13 são geridos pelo Consip. 25 bilhões permanecem fora de controle: supondo uma melhora de 24%, igual ao "desconto" certificado pelo Istat nas compras centralizadas, obter-se-ia uma economia de 5 bilhões.
