憲法改正は、文化と観光の分野に重要なイノベーションをもたらします。
文化遺産に関しては、まず第一に、この改革は 2001 年の改正によって生じた主な欠陥を修正するものである。排他的な立法権は、保護だけでなく価値付与の問題においても明確に国家に帰属する。 このように、憲法裁判所が過去 9 年間に、国家に属する資産に関する規制を採用する権限を国家に認めるために、骨の折れる努力を重ねてきたという解釈 (26 年の文 n. 2004 および n. XNUMX)連結されています。
そのような裁定がなく、憲法第 117 条を厳格に適用していなければ、国は、コロッセオ、ポンペイの遺跡、またはその他の重要な国家的遺跡の使用に関する規制の枠組みを指示することはできなかったでしょう。 したがって、この改革は、通貨価値の付与に関する立法権を国家に正しく戻すものです。 これは、地域や地方自治体が文化遺産を強化できることを意味するものではありません。法を採用するのは 117 つであり、強化のために常に最も論理的な方法に従って分配されてきた管理機能を実行するのは別の人間です。基準、すなわち井戸の可用性の基準。 さらに、新しい第 XNUMX 条は、「環境、文化、景観資産の促進」に関する立法権を地域に与えており、いずれにせよ、立法の観点から地域の介入を許可しています。
また、「文化活動」の分野では、2001 年から今日まで、憲法裁判所は 117 条のギャップを埋めることに成功しており、概して国家に有利である. 現在の第 117 条に含まれる「文化活動の促進と組織化」の問題の範囲は、映画部門の規制を含むと解釈されてきた (285 年の判決第 2005 号)。政府主導の改革の重要なプロセス (上院法 2287、「映画の規律」
視聴覚および娯楽の、そして文化活動に関する規制改革のための政府への代表団」)、そうでなければ開始することはできなかったでしょう。 オペラ交響楽団でさえ、国の公的機関として州法の下に置かれました (153 年判決第 2011 号)。 したがって、この改革は、「文化活動」というテーマで XNUMX 年間に達成されたスキルのバランスを維持することを目的としており、映画やライブ エンターテイメントなど、国家にとって重要な分野への明確な言及を認めています。 「文化活動に関する一般的かつ共通の規定」を採用するのは国家の責任である。 一方、文化活動の規律を決定するのは、地域の関心事である限り、地域次第です。
また、「景観資産」についても、2001 年以来、第 117 条に「景観」への言及がないことは、憲法憲章の第 9 条で明示的に言及されているにもかかわらず、多くの人から不満が寄せられています。 このギャップを埋めるために、憲法裁判所は「景観」を「環境」の公式に戻しました。この選択はある意味で時代錯誤的であり、州政府のそれぞれの組織の現実に対応していません (文化遺産・活動・観光省と環境省と領土と海の保護）、しかし国家の独占的権限の範囲内にセクターを維持するためには避けられない（367年の判決第2007号）. この改革により、州議会議員は、不確実性の余地なく、「景観資産」の保護と強化の規制を規定する任務を保証されます。 この表現は正確な式であり、領土全体を含むより広い範囲を持つ「風景」という用語よりも適しています。
したがって、全体として、この改革は州と地域の間の立法権の分割を簡素化することを目的としており、関連する機能ではなく「文化的および景観的資産」の主題を主張し、歴史的遺産の保護という事実も考慮しています。芸術遺産は共和国に委ねられた任務である（第9条）。 この取り決めでは、価格設定の分野における現在の地域の権限は、いずれにせよ、この分野における立法機能の行使を地域に委任する可能性によって保護されることになります。現在の文化遺産および景観に関するコード（42 年の政令第 2004 号）に記載されています。
最後に、さらに行われた変更の中で、「観光に関する一般的かつ共通の規定」の定義を州の専属立法権に含めることが含まれています。 したがって、この改革は、残念ながら 2001 年には「忘れられていた」この部門の一般的な規律 (および国の領土全体で統一) を決定する権限を国に明示的に割り当てています。
さらに、憲法裁判所は、今日の観光は地域の排他的な残存権限の範囲内にあるが、州は「観光の問題、その排他的な権限の領域に影響を与える規制、および特定の国家的重要性のある利益の保護」（80 年判決第 2012 号）。
したがって、改革により、国は観光部門全体の「戦略的計画」の一般的かつ全体的な機能を与えられるようになります。 しかし、現在の学問の枠組みが地域によって細分化されているため、アプリケーションに関する重大な問題を克服することも可能になります。 たとえば、各地域は、宿泊施設のさまざまなカテゴリ (ホテル、ホテル以外、または屋外) の独自の定義を提供しており、その結果、2013 つのカテゴリに含まれるさまざまなタイプの施設に関して、参照領域について。 今日のホテルの分類でさえ、地域の規律に基づいています。その結果、地域ごとに、提供される宿泊施設サービスは、同じ「星」の数でも異なる場合があります。 観光ガイドの規制でさえ、地域ベースに基づいています。XNUMX 年以降、州議会議員の介入のおかげで、観光ガイドの専門職の資格により、全国で専門的な活動を行うことができるようになったと考えるべきです。地域。 したがって、この改革は、国家的枠組みの定義を明示的に保証することにより、これらの違いを修正します。
結論として、新しい第 117 条は、文化と観光の分野における権限の構造を改善し、合理化します。2001 年に導入された変更の誤りを修正し、欠点を埋め、国家の戦略計画と統一規制の任務に戻ります。これらのセクターは、いずれにせよ、地域の特権をそのまま残します。
「L'Economia del Sì」からの抜粋、Irene Tinagli 編。 ダウンロード 完全なドキュメント。
