XNUMX年以上にわたり、天文台は やらないことの代償 は、我が国のさまざまな分野におけるインフラ政策の利点とコストを指摘しています。 私たちは、選択肢を適切に評価して選択するために適切なツールが採用されることはほとんどないという事実を長い間非難してきました。 そしてこれは、長期投資に非常に関心があるものの、取り組みの分析にも同様に要求が厳しい公的資源と民間金融（社会保障基金、保険会社など）が不足している状況に特に当てはまります。
最近本格化した調達コードの改革は、適切なツールを再起動する機会となっている。 費用便益分析 (CBA) は、戦略レベル (代替インフラストラクチャから選択する必要がある場合) と個々のプロジェクト レベル (代替インフラストラクチャの選択が必要な場合) の両方で、世界中および大規模な国際機関で最も普及している手法です。介入の特徴を定義します）。 投資に直接的および間接的に関連するコストと便益を測定および比較します。
CBA は 30 年代に米国で開発され、世界中に広がりました。 これは、輸送、医療、司法、防衛、教育、環境の分野で広く使用されています (そして現在も)。 これは、世界銀行 (プロジェクトの経済分析)、OECD (産業プロジェクト分析マニュアル)、EIB (EIB における投資プロジェクトの経済評価) などの主要な国際機関で広く使用されています。 フランス、イギリス、ドイツなどの主要なヨーロッパ諸国には、正しい使用のための実際のガイドラインがあります。
イタリアでは我々は行き詰まったままだった。 普及は非常に控えめであり、多くの場合、アプリケーションは歪められ、目的を歪め、その信頼性を損なう手段として使用されます。 そして、控訴を課す法律さえ、これまでのところ実質的に無視されている。 どうして？
CBA には非常に重要な目的があるとすぐに言ってみましょう。それは、コミュニティにとってのプロジェクトの妥当性を、絶対的な観点またはいくつかのオプションの比較において検証することです。 この分析は、影響の検出とその金銭的価値への変換を通じて、次のことを目的としています。
• 社会福祉（福祉）を最大化する
• 希少なリソースの使用を最適化する
• インフラストラクチャの構築による複数の影響を強調する
• 最も重要なプロファイルを説明/定量化します。
しかし、CBA は、たとえ長年にわたって完成されたとしても、非の打ち所のない議論の余地のない真実につながるわけではありません。 アプリケーションの主要な問題は、次の事実から生じます。
• それは未来志向であるため、疑わしい推定、仮説、推測を押し付けます。
• 影響は常に（簡単に）収益化できるわけではありません（例：環境の価値、健康の価値、生命の価値、時間の価値）。
• プロジェクトによって誰が損害を受けるのかが常に明らかになるとは限りません。
したがって、主観が入ることは避けられません。 それは「客観的」ではない、あるいは悪意のある評価につながる可能性があります。 私たちの経験では、考えられる解決策は次のとおりです。 a) 一般に受け入れられているパラメータ（たとえば、割引率や時間 VTR の値の選択）を、重大なエラーを避けるために細心の注意を払って使用します。 b) 品質モデルに関するもの (例: 電力システム、交通の流れ)。 c) 独立性、スキル、能力を備えた評価者を選択する際。 d) 現実に強く固定される（「手を汚す」）抽象的なアプローチを避けること。 d) 使用される仮定/仮説の透明性。
数多くの事例を扱うと、以下に例示するようなこの分野の典型的な問題も見つかります。
• モビリティ (鉄道、高速道路、物流): GRP、環境への影響、健康と生命の価値の推定。
• 環境 (廃棄物、水、領土): 回避される排出量の推定値、水資源の価値の推定値、回避される罰則。
• エネルギー (電気、ガス、再生可能資源、エネルギー効率): システムシナリオの構築、エネルギー源のコストの仮定、ネットワークモデルの構築、および技術パラメータの推定/シミュレーション。
• ウルトラブロードバンド (BUL): さまざまなセクター (健康、教育、産業など) への影響の推定。 全体的なシステムへの影響の測定。
説明した特殊性により、相互依存関係を過小評価してはならない場合でも、さまざまなインフラ部門に関連して方法を調整する必要があります。たとえば、BUL の開発は、モビリティとエネルギー部門の両方にますます影響を与えるでしょう。
結論として、主観性に伴うリスクは決して CBA の妥当性を損なうものではないと考えます。 実際、見通しが不確実であればあるほど、最善の選択を行うために代替シナリオを構築する必要性が高まります。 ただし、CBAは依然として非常に重要なツールであることに変わりはありませんが、依然としてツールであり、最終的な決定は「善良な政治」次第であることを繰り返しておきたいと思います。
現在進行中のインフラ政策の見直しに関連してイタリアでCBAの利用を再開するために、天文台は「インフラへの適切な資金提供」と題した非公開の研究セミナーを推進した。 費用対効果分析と品質プロジェクト」は、28 月 XNUMX 日にローマのヴィア ヴェネト オーディトリアムで開催されます (イベント登録をリクエストするためのリンク)。 EIB、世界銀行、財務・インフラ省、Cassa Depositi e Prestiti、Arpinge (一部の社会保障基金への投資を専門とする会社) の非常に資格のある代表者が参加します。
添付資料: セミナープログラム 28 年 2016 月 XNUMX 日
