バックグラウンド
31 年 2011 月 XNUMX 日火曜日。マリオ・ドラギは国に「再び成長する」よう呼びかけ、イタリアの生産構造の進化とグローバリゼーションへの適応を「促進するのではなく、しばしば妨げる」公共政策を挙げています。正義、教育、競争、インフラ、労働市場、社会的保護。
29 年 2011 月 2012 日木曜日。閣僚会議は、2014 年から 1,5 年までの 5,5 年間の経済対策を承認します。 20,0ml の収入増と支出削減。 今年はユーロ、20,0 億、2012 億、2014 億ユーロ。 XNUMX 年から XNUMX 年の XNUMX 年間のユーロ。
その間に行われた住民投票は、地方公共サービスの市場を開放し、地方自治体の資本主義を制限しないまでも抑制するための 300 年間の努力を一掃しました。 ECB総裁にマリオ・ドラギ氏が就任。 証券取引所の崩壊とイタリアとユーロに対する投機の攻撃。 イタリア国債とドイツ国債の利回りの差が XNUMX ベーシス ポイントを超えたことは、公益支出に非常に深刻な影響を与えました。 公的債務部門から民間金融部門への緊張の広がり。
XNUMX か月という短い期間で、「学力の向上」は支援教員の制約となり、「女性の労働市場への参加」は女性の退職年齢の引き上げなどの形をとった（一方、社会的パートナーは、労使関係について当然考えてきた）。 XNUMX か月という短い期間で、財政問題は完全に回復しました。
ラマノヴラ
何ヶ月も分断され不確かな状態にあった多数派と、何ヶ月もの間均衡を保っていた政府が、突然、欧州レベルで取り決められた約束を即座に信頼する意志と力を見つけるとは、合理的に考えられませんでした。 一方、経済大臣が、2014 年にバランスの取れた予算を保証できる複数年にわたる経済政策の原則を放棄することは合理的に考えられませんでした。
したがって、過去の他の機会に起こったように、閣僚評議会によって承認された作戦が、厳密さ（販売における）と緩み（タイミングにおける）、実質（例えば、社会保障の分野における）を組み合わせたとしても驚かないでください。と綿密さ (例: 自由化に関して)、存在 (例: 地方自治体の安定協定のより賢明なバージョン) と不在 (例: 労働市場の二元論に関して)、古いもの (医療法案) と新しいもの (例:累進性は必ずしも税率の数とは関係がないという考え)。
そして、まだ何も当然と考えられていないことを心に留めておくのは良いことです (翻訳: この種の措置の経路に時間通りに現れる抵抗が優勢である場合、さらに悪化する可能性があります)。
しかし、状況の深刻さに直面したとき、それを隠すのは無意味であり、状況は深刻であるため、政治がその限界を一度だけ克服し、その限界を完全かつ共同で引き受ける力を見つけることが合理的に期待されていました。責任。 代わりに、一言で言えば、状況は次のとおりです。政府は経済対策を開始し、その影響を次の議会、したがって次の政府、そして同時に多数派と左翼の両方に 90% 延期します。野党は、現在および/または将来の欧州政府がこれに貢献することを期待して、欧州レベルで行われたコミットメントを何らかの形で、できるだけ早く再交渉する意向を発表します。
そして、国家元首の権威ある介入は、大多数と主要部分の両方が、反対派は、何らかの形で現実から逃れる希望を育てます。
だとすれば、この冷酷さで国の肌を弄ぶとは考えにくい。 先月、イタリアとドイツの利回りの差は 330 ベーシス ポイントに達しました。これは、過半数が減税と少数の開発政策について語った一方で、両方を合わせると、10 をはるかに超えるイタリアの納税者に負担をかけるために必要なものだったことを意味します。公的債務の返済に数十億ユーロ。
だとすれば、その程度の無責任は考えにくい。 数年前、フランスとドイツ (イタリアの承認を得て) は、国家レベルでの不適切な財政政策の可能性を制限することを目的としたヨーロッパの制約を、過ちを犯して緩めました。 もし当時その道が選ばれていなければ、おそらくギリシャは今日直面する問題に直面していなかったでしょう。
ドラギのアジェンダ、XNUMX か月後。
したがって、より差し迫った問題によって余儀なくされた「成長に戻る」という考えを脇に置いたことがありますか? 私の見解では、いいえ。 実際には、ほとんどすべての政治勢力がこの策略に乗り気ではない背景には、ドラギのアジェンダ自体を理解し、評価することが困難な根本的な問題があるからです。
ヨーロッパ全体、またはほぼそうであるが、経済における国家の役割を再定義するという、たった 2008 つの問題にさまざまな方法と形式で取り組んでいます。 これは、2009 年から XNUMX 年の危機の進展によって、はるかに明確な用語で再提案された新しい問題ではありません。 危機が公的介入の新しい中心性を再提案したと考えた人々に敬意を表して、今日の緊急事態で実施された介入は、介入の各分野と各方法の費用と利益を時間通りに反映することを不可欠にします.公共部門の介入の。
したがって、2014 年のバランスのとれた予算の目標は、この国における公的存在の境界線をどのようにしたいのかを自問する必要な機会です (そして、その結果、国家と市民の間のすでに非常に使い古された関係を見直し、強化する必要があります)。 ）。
まず、現在の主要な公的支出 (社会保障費を差し引いたもので、その財源を社会貢献に見出す必要があります) を XNUMX つの主要なカテゴリに区別することから始めます。 一方では、我々が国家の存在を望んでいる機能、またはイタリア憲法自体が国家と市民との間の契約の基礎に置いている機能に対応する支出項目：防衛と公の秩序、司法、教育と研究、医療、援助、文化遺産の保護。 これらの支出項目については、あらゆる形態の無駄を防ぎ、支出を効率的かつ効果的にするためにあらゆる努力が払われなければなりませんが、同時に、イタリア国民に対応するサービスを提供するために必要なものからXNUMXユーロも逃してはなりません。私たちが彼らに支払うよう求める税金。 なぜなら、イタリア人はこれらの税金にそれらのサービスに対する対価を正しく見ており、それらが質と量の両方の点で適切であることを期待しているからです. 彼らは、とりわけ、これらのサービスが提供されない場合、可能であれば市場で（仲裁、民間のセキュリティ、民間の医療、民間の教育の形で）購入する必要があることをよく知っているためです。 XNUMXつ払ってXNUMXつ（収まる場合）を取ります。
一方、他のすべての支出項目。 憲法機関の機能から、そしてより一般的には、広い意味での政治システムの機能から（全国経済労働評議会が良い例です）、政府のレベルから（州、そう、州でさえ…） 、事業者への譲渡、憲法で保障されていない機能に該当しない項目が多い。 ユーロ プラス ユーロ マイナス、公共支出の全体量の約 XNUMX 分の XNUMX です (純利子と資本勘定コンポーネントはすでにちらつきに縮小されています)。 これらの費用項目については、原則は XNUMX つしかありません。それは、ゼロベースの予算編成、つまり、費用項目自体に疑問を呈し、それらの限界変動には疑問を呈することです。 制約は XNUMX つだけです。 第一に、可能であれば、支出をより低い税負担に置き換えることを目的とする必要があります（たとえば、企業への移転の削減や法人税の削減など）。 第二に、ある意味で「小規模または限界的」であるため、必須ではない支出プログラムを救済することは可能であってはなりません. 公共支出の財源は政治階級のものではなく、イタリア人のものです。現在の税金の引き下げまたは負債の削減（つまり、将来の税金の引き下げ）という形で彼らに返還される可能性のあるすべてのユーロは、返還されるべきであり、返されなければなりません。遅延。
この意味で、ドラギのアジェンダはあらゆる点で健在です。 実際、それは国家が国家を必要とする国家である必要性を再提案し、国家なしで簡単にできるすべての分野で分野を放棄します.
最近、金融の安定が成長の前提条件であると言われてきました。 ドラギのアジェンダが私たちに思い出させてくれるのは、この関係は、国の生産構造の進化に最も直接的に有利に働く公的支出のセクターに利用可能なわずかなリソースの集中を厳密に含むということです。 他のすべての人にとっては、単に場所がありません。 そして、選択の余地はありません。
* 経済学者で元国会議員の Pd
